|
В Великобритании под флагом рыночного и контрактного подхода были созданы новые органы исполнительной власти, независимые от министерств, с цепью отделения функции выработки политики от функции ее осуществления, называемой обслуживанием. Эти меры были призваны придать государственной администрации новый облик, описываемый следующим образом: конкуренция среди финансируемых государством услуг, позволяющая пользователям делать экономически эффективный выбор; имитация конкуренции в монополизированных отраслях; конкуренция в рамках государственной администрации для обеспечения дополнительных услуг конкуренция в рамках государственной администрации с помощью ’’проверки рынком”, в том числе, где это возможно, ’’закупки" услуг частного сектора; "самоприватизация" или, по крайней мере, сравнение затрат; при невозможности выбора квазиконкуренция с помощью показателей эффективности деятельности, изучения степени удовлетворенности потребителей и т.н.; системы оплаты по результатам деятельности; выделение государственных средств по результатам деятельности. Влияние внешней контрактации и квазирынков оказалось незначительным. Большинство исследователей сходятся на том, что и теоретические исследования, и эмпирические данные оставляют вопрос об их влиянии на эффективность открытым. По мнению П.Джексона, вопрос заключается не только в присутствии конкуренции, но и в силе ее воздействия, которая во многих случаях была незначительной. Так, при заключении контрактов с общественным сектором в конкурентных торгах участвовало очень ограниченное число потенциальных поставщиков, а иногда они вообще отсутствовали. Проблемы бюрократии и провалов политики не были, такшм образом, решены в рамках указанных реформ и, по мнению аналитиков, не могут быть решены путем передачи значительного круга функций, реализуемых в рамках общественного сектора, в условия более интенсивной конкуренции и менеджерского конгроля. Поиск 45 I |
70 вым показателям. Важнейшим фактором становится экономический контроль в зависимости от эффективности и результативности. В Великобритании в процессе всесторонней реорганизации под флагом рыночного и контрактного подхода были созданы новые органы исполнительной власти, независимые от министерств, с целью отделения функции выработки политики от функции ее осуществления. Эти меры были призваны придать государственной администрации новый облик, характеризующийся следующим образом: конкуренция среди финансируемых государством услуг, позволяющая пользователям делать экономически эффективный выбор; имитация конкуренции в монополизированных отраслях; конкуренция в рамках государственной администрации для обеспечения дополнительных услуг с помощью "проверки рынком", в том числе, где это возможно, "закупки" услуг частного сектора; "самоприватизация" или, по крайней мере, сравнение затрат; при невозможности выбора квазиконкуренции с помощью показателей эффективности деятельности, изучения степени удовлетворенности потребителей и т.п.; системы оплаты по результатам деятельности; выделение государственных средств по результатам деятельности. В настоящее время концепция и итоги реформ подвергаются пересмотру в рамках развернувшейся по этому поводу дискуссии. Отмечается, что реформы, начатые в 1979 г. в Великобритании правительством Тэтчер, как и проводившиеся в других странах, базировались на теориях (теория общественного выбора, идеи Милтона Фридмана), которые были не более, чем рабочими гипотезами, не подтвержденными эмпирической проверкой. Тенденция рассредоточения и делегирования широкого круга функций из органов госуправления действовала на протяжении 1980-х и первой половины 1990-х годов. В 1997 г. новое лейбористское правительство 71 Великобритании остановило, а во многих сферах общественных услуг повернуло вспять эту тенденцию. Конкурентные торги перестали быть обязательными. Вместо этого местные власти должны проводить рыночное тестирование и демонстрировать с помощью аудита и анализа услуг, что их работа, отражаемая в соответствующих нормативах, не хуже работы внешних поставщиков. Изменения произошли и в других сферах общественных услуг. Влияние внешней контрактации и квазирьшков оказалось незначительным. Большинство исследователей сходятся на том, что и теоретические исследования, и эмпирические данные оставляют вопрос об их влиянии на эффективность открытым. По мнению П.Джексона, вопрос заключается не только в присутствии конкуренции, но и в силе ее воздействия, которая во многих случаях была незначительной. Так, при заключении контрактов с общественным сектором в конкурентных торгах участвовало очень ограниченное число потенциальных поставщиков, а иногда они вообще отсутствовали. Проблемы бюрократии и провалов политики не были, таким образом, решены в рамках указанных реформ и, по мнению аналитиков, не могут быть решены путем передачи значительного круга функций, реализуемых в рамках общественного сектора, в условия более интенсивной конкуренции и менеджерского контроля. Поиск оптимальной децентрализации и, следовательно, оптимального самоуправления, требует нахождения баланса между затратами и выгодами. Проблему представляет также внутренний менеджмент в сфере общественных услуг, эффективности которого, по нашему мнению, все еще уделяется недостаточное внимание. Вопрос заключается в качестве управления теми изменениями, которые предусматриваются в ходе реформ, так как они связаны с изменениями организационной культуры, приобретением новых навыков и компетенций. Важное |