|
оптимальной децентрализации и, следовательно, оптимального самоуправления, требует нахождения баланса между затратами и выгодами. Проблему представляет также внутренний менеджмент в сфере общественных услуг, эффективности которого, по мнению специалистов, все еще уделяется недостаточное внимание. Вопрос заключается в качестве управления теми изменениями, которые предусматриваются в ходе реформ, так как они связаны с изменениями организационной' культуры, приобретением новых навыков и компетенций. Важное значение имеет то, насколько эффективно используются менеджерами внедряемыесистемы и методы управления (мониторинг контрактов, делегируемые бюджеты, анализ результатов по целевым показателям и нормативам, системы оценки деятельности и соответствующие системы оплаты и т.д.). Особенности отечественной переходной экономики во многом основывались на прямом копировании опыта стран с развитой рыночной экономикой, который не всегда был адекватен сложившимся институциональным, экономическим и историческим условиям российской экономики. В результате сформировались следующие основные группы по линии "собственность управление": предприятия, руководители которых являются владельцами относительно крупных пакетов акций; в этом случае понятие "собственник" и "менеджер" практически совпадают и предприятие можно отнести к числу так называемых "предпринимательских". Эффективность управления предпринимательскими предприятиями зависит от компетентности и целенаправленности директора (велика вероятность доминирования личных целей); предприятия, крупные пакеты акций которых сосредоточены в руках нескольких собственников, одним из которых является директор ("групповые" предприятия). В этом случае характерно, в основном, слабое влияние на ход производства, поскольку фактически управление предприятием концентрируется в руках директора. Задачи государственной 46 |
71 Великобритании остановило, а во многих сферах общественных услуг повернуло вспять эту тенденцию. Конкурентные торги перестали быть обязательными. Вместо этого местные власти должны проводить рыночное тестирование и демонстрировать с помощью аудита и анализа услуг, что их работа, отражаемая в соответствующих нормативах, не хуже работы внешних поставщиков. Изменения произошли и в других сферах общественных услуг. Влияние внешней контрактации и квазирьшков оказалось незначительным. Большинство исследователей сходятся на том, что и теоретические исследования, и эмпирические данные оставляют вопрос об их влиянии на эффективность открытым. По мнению П.Джексона, вопрос заключается не только в присутствии конкуренции, но и в силе ее воздействия, которая во многих случаях была незначительной. Так, при заключении контрактов с общественным сектором в конкурентных торгах участвовало очень ограниченное число потенциальных поставщиков, а иногда они вообще отсутствовали. Проблемы бюрократии и провалов политики не были, таким образом, решены в рамках указанных реформ и, по мнению аналитиков, не могут быть решены путем передачи значительного круга функций, реализуемых в рамках общественного сектора, в условия более интенсивной конкуренции и менеджерского контроля. Поиск оптимальной децентрализации и, следовательно, оптимального самоуправления, требует нахождения баланса между затратами и выгодами. Проблему представляет также внутренний менеджмент в сфере общественных услуг, эффективности которого, по нашему мнению, все еще уделяется недостаточное внимание. Вопрос заключается в качестве управления теми изменениями, которые предусматриваются в ходе реформ, так как они связаны с изменениями организационной культуры, приобретением новых навыков и компетенций. Важное 72 значение имеет то, насколько эффективно используются менеджерами внедряемые системы и методы управления (мониторинг контрактов, делегируемые бюджеты, анализ результатов по целевым показателям и нормативам, системы оценки деятельности и соответствующие системы оплаты и т.д.). В какой мере государственный служащий и государственная организация в целом заинтересованы в реализации стоящих перед ними целей? Вопрос этот чрезвычайно осложняется двумя обстоятельствами, характерными именно для общественного сектора: наличием множественности цепей и присутствием в этом множестве значительной доли трудно контролируемых цепей. Исследования показывают, что существующая система показателей деятельности несовершенна и содержит отрицательные стимулы. Очень немногие цели общественного сектора в достаточной мере проверяемы и контролируемы, чтобы служить основой для контрактов, содержащих условия стимулирования по результатам. Идеи "коммерциализации бюрократии" связаны с использованием стимулирующего эффекта конкуренции. В теоретической дискуссии, развернувшейся по этой проблеме на Западе, подчеркивается, что стимулирующий эффект конкурентной рыночной среды на эффективность организаций частного и общественного секторов зависит от относительной подверженности социально-политическим факторам, а также от эффективности корпоративного контроля. Вместе с тем, ограниченность эмпирических данных не позволяет провести сравнение относительной эффективности частного и общественного секторов, а имеющиеся эмпирические исследования дают весьма пеструю картину. Но коль скоро государственное участие играет здесь важнейшую роль, общественный сектор способен эффективно решать задачи |