|
•изменение порядка финансовых взаимоотношений государства и предприятий, правил размещении их активов, форм участия^ государства в капитале, также направленное на развитие хозяйственной самостоятельности предприятий, при одновременном требовании расширения прозрачности и гласности прохождения денежных средств в целях борьбы с коррупцией, а также совершенствования оценки эффективности деятельности госпредприятий; •расширение контрактных отношений, затрагивающее в первую очередь предприятия, непосредственно подчиненные органам местного и государственного управления, и направленное на четкое определение функций и задач предприятий и сведение к минимуму государственного административного и финансового участия. Российским корпорациям еще предстоит пройти характерные фазы институционального и экономического развития. Их алгоритм заключаются, в частности, в следующем: -концентрации капитала (слияние и поглощение, создание стратегических альянсов); -глобализации деятельности (распространение товаров и услуг, создание дочерних структур на наиболее привлекательных зарубежных рынках); -интернационализации капитала (рост транснациональных компаний, привлечение наиболее дешевых инвестиций, независимо от страны их происхождения); -интеграции промышленного и финансового капитала; -диверсификации форм и направлений деятельности; -секъюритизации активов компаний; -использовании новейших технологий для обеспечения связи, управления и создания новых видов расчетно-платежных средств и сред; -соблюдении требований международных стандартов регулирования |
74 реализации поглощений и банкротств или сложности преодоления мягких бюджетных ограничений. Поэтому вопрос о сравнительной эффективности общественного и частного секторов не может рассматриваться в отрыве от институциональной инфраструктуры конкретного общества. Таким образом, опыт западных стран в течение последних десятилетий показывает, что формирование необходимых условий и предпосылок совершенствования управления государственной собственностью идет по линии повышения конкурентоспособности, самостоятельности, совершенствования механизма взаимодействия госпредприятий с органами государственной власти. Здесь можно отметить следующие основные направления: •развитие конкурентных отношений на основе реструктуризации, разукрупнения предприятий, частичной приватизации, введения концессионных форм организации производства и конкурсного отбора; •изменение институционально-правовой формы предприятий, чаще всего перевод их из публично-правовой в частноправовую группу, ведущий к повышению самостоятельности и более последовательному проведению принципов самоокупаемости; •смягчение административного контроля со стороны государственных органов, ограничение их представительства в управлении предприятиями; •изменение порядка финансовых взаимоотношений государства и предприятий, правил размещении их активов, форм участия государства в капитале, также направленное на развитие хозяйственной самостоятельности предприятий, при одновременном требовании расширения прозрачности и гласности прохождения денежных средств в целях борьбы с бюрократизацией и 75 манипулированием средства ми, а также совершенствования оценки эффективности деятельности госпредприятий; •расширение контрактных отношений, затрагивающее в первую очередь предприятия, непосредственно подчиненные органам местного и государственного управления, и направленное на четкое определение функций и задач предприятий и сведение к минимуму государственного административного и финансового участия. Рационализация производства (обычно сопровождающая приватизацию) в принципе не требует необходимости смены формы собственности. Меры повышения эффективности и рентабельности госпредприятий можно рассматривать как способ разрешения противоречия между общественными целями госпроизводства и неэффективностью государственной бюрократии. Процессы изменения характера регулирования (дерегулирования) охватывают минимизацию государственных субсидий, модификацию характера и направлений государственных программ, стремление к окупаемости расходов за счет успешной предпринимательской деятельности. Совершенствуются принципы выделения и распределения государственных средств конкретным предприятиям и программам на основе приоритетности, окупаемости и общегосударственного значения. Развитие смешанных форм предпринимательства объясняется, по нашему мнению, их более высокой эффективностью за счет сочетания рыночных принципов функционирования с сохранением возможностей государственного воздействия. Государственно-частные акционерные предприятия получили особенно широкое распространение в Италии, ФРГ, Австрии, Франции, Швеции, Испании. Это обстоятельство во многом объясняет, почему процесс приватизации затронул названные страны в меньшей степени, чем, 166 национализация и приватизация выступают как средства регулирования и достижения необходимого баланса между частным и государственным секторами в сложившихся конкретных экономических условиях. Опыт западных стран в течение последних десятилетий показывает, что трансформации государственного предпринимательства идет по линии повышения конкурентоспособности, самостоятельности и совершенствования управления. На основе анализа зарубежного опыта в диссертации выделены следующие направления: •развитие конкурентных отношений на основе реструктуризации, разукрупнения предприятий, частичной приватизации, введения концессионных форм организации производства и конкурсного отбора; •изменение институционально-правовой формы предприятий, чаще всего перевод их из публично-правовой в частноправовую группу, ведущий к повышению самостоятельности и более последовательному проведению принципов самоокупаемости; •смягчение административного контроля со стороны государственных органов, ограничение их представительства в управлении предприятиями; •изменение порядка финансовых взаимоотношений государства и предприятий, правил размещении их активов, форм участия государства в капитале, также направленное на развитие хозяйственной самостоятельности предприятий, при одновременном требовании расширения прозрачности и гласности прохождения денежных средств в целях борьбы с бюрократизацией и манипулированием средства ми, а также совершенствования оценки эффективности деятельности госпредприятий; •расширение контрактных отношений, затрагивающее в первую |