|
были сформированы институтыпо делам о несостоятельности. И хотя основной задачей этих институтов был вывод предприятий из кризиса:, по существу они являются институтами перепродажи имущественных комплексов в целом. Представляется важным раскрыть и состояние институциональной среды функционирования и развития государственных унитарных предприятий. На протяжении нескольких лет их правовое положение определялось Гражданским Кодексом РФ-(статьи 113 115) и большим количеством подзаконных нормативно-методических актов (более 200). При этом в общей части Гражданского кодекса РФ государственным унитарным предприятиям было посвящено всего несколько статей, что, безусловно, являлось существенным пробелом в нормативном регламентировании деятельности унитарных предприятий со стороны их собственника государства. В' соответствии с Гражданским кодексом РФ Федеральный законот 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»3 1 в некоторой степени заполнил существовавший вакуум в законодательстве об унитарных предприятиях, закрепил положение унитарного предприятия в российской-экономике и основы государственного управления данными хозяйствующими субъектами. Государственные унитарные предприятия осуществляют свою деятельность в таких важных отраслях жизни общества, которые не всегда можно причислить к высокодоходным. В большинстве случаев унитарные предприятия функционируют в таких сферах экономики, как социальная, бытовое обслуживание, общественный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д. Особенности ГУП главным образом, касаются ограничений по использованию имущества. Там содержатся ограничения в отношении владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом. Наряду с этим, некоторые ГУП осуществляют свою деятельность в 62 3 1 О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14.11.2002. // Российская газета 2002. № 229. |
91 200). При этом в общей части Гражданского кодекса РФ государственным унитарным предприятиям было посвящено всего несколько статей, что, безусловно, являлось существенным пробелом в нормативном регламентировании деятельности унитарных предприятий со стороны их собственника государства. В соответствии с Гражданским кодексом РФ Федеральный закон от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»4 1 заполнил существовавший вакуум в законодательстве об унитарных предприятиях, окончательно закрепил положение унитарного предприятия в российской экономике и основы государственного управления данными хозяйствующими субъектами. В настоящее время в Российской Федерации возможны следующие организационно-правовые формы государственных унитарных предприятий: казенные (основанные на праве оперативного управления) и коммерческие (на праве хозяйственного ведения). ■ В соответствии со ст. 313 Гражданского кодекса РФ унитарное предприятие представляет собой организацию, не наделенную правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Его собственником может быть или государство, или муниципалитет. Российская Федерация единственный учредитель и собственник имущества унитарного государственного предприятия. Законодательством не предусмотрено право работников данного предприятия на участие в распределении полученной им прибыли. Только по указанию собственника (в лице органа, уполномоченного государством) в унитарных предприятиях могут создаваться фонды участия в прибылях. Единственным учредительным документом государственного 410 государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14.11.2002. // Российская газета 2002. J*fir229. 92 унитарного предприятия (далее ГУЛ) является его устав. Органом ГУПа как юридического лица является его руководитель, назначаемый органом исполнительной власти, которому он и подотчетен. Особенности ГУП также отражены в Гражданском Кодексе и, главным образом, касаются ограничений по использованию имущества. Там содержатся ограничения в отношении владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом. Унитарное коммерческое предприятие может открывать дочерние общества, передавая им часть имущества на правах хозяйственного ведения. Унитарные коммерческие предприятия самостоятельно принимают решения по вопросам использования материальных и трудовых ресурсов, ведут хозяйствование на основе самофинансирования в целях получения прибыли. Сама по себе юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет его субъекту широкий круг полномочий по управлению собственностью предприятия. Фактически эти полномочия сосредотачиваются у одного лица руководителя унитарного предприятия. Круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определен исчерпывающим образом. Вмешательство государственных органов в деятельность данных руководителей вне этого круга полномочий является неправомерным. Государственные унитарные предприятия осуществляют свою деятельность в таких важных отраслях жизни общества, которые не всегда можно причислить к высокодоходным. В большинстве случаев унитарные предприятия функционируют в таких сферах экономики, как социальная, бытовое обслуживание, общественный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д. Наряду с этим, некоторые ГУП осуществляют свою деятельность в стратегически важных сферах 178 97. О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации": Федеральный закон РФ № 4ФКЗ от 19.06.2004 г. Российская газета. 2004. № 3617. 98. О внесении изменений и дополнений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2002 год»: Закон ЯНАО. 99. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон № 161-ФЗ от 14.11.2002 (ред. от 08.12.2003 г.). СПб: Питер, 2004. 32 с. 100. О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 09.09.99 № 1024. // Российская газета 14.09.1999. 101. О несостоятельности (банкротстве): Закон РФ № 127-ФЗ от 26.10.2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 43. ст. 4190 102. О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ № 1366 от 09.12.1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1999. №13. 103. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ от 17.12.1997 г. (с изменениями от 31.12.1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 23. 104. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон № 178 -ф з от 21.12.2001 // Российская газета. 2002 № 016. (Ред. от 27.02.2003). 105. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и |