|
сохранять право собственности на. передаваемое унитарному предприятию имущество, что в некоторых случаях представляется: принципиально важным. G другой стороны, поскольку в процессе: своей хозяйственной деятельности унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам*всем* закрепленным за ним имуществом, то государство такженесет риск, его потери*. Вэтой' связи,, участие государства, в. управлении^ федеральными государственными унитарными предприятиями становиться одной из существенных государственных задач в сфере управленияхобственностью. Применительно кГУПам, вопрос участия государства в их управлении характерен тем, что* многие, из; перечисленных выше полномочий: осуществляются^ совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти.. Прииспользовании межотраслевого подхода к управлению унитарными предприятиями; принципиально* важным становиться^ определение функций и полномочий органов государственной власти, непосредственно участвующих в управлении данными субъектами. В* механизме управления ФГУПами, кроме непосредственно федеральных, органов исполнительной власти принимают участие специально созданные институты, такие как: комиссия; по выработке решений о целесообразности и способах отчуждения отдельных объектов недвижимого имущества и имущественных комплексов;. находящихся* в федеральной собственности,, комиссия по анализу эффективности деятельности федеральныхгосударственных унитарных предприятий, которая рассматривает эффективность деятельности унитарных предприятий и дает рекомендации по размеру прибыли перечисляемой в федеральный бюджет. В: современных экономических условиях становится актуальным следующий порядок структуризации государственных унитарных предприятий. Действующее государственное унитарное предприятие ликвидируется, имущество передается в состав Казны для временного учета.. Затем создается новое юридическое лицо — организационная структура, 64 |
94 ему государством, и на плоды, продукцию, доходы от использования этого имущества, а также на имущество, приобретенное предприятием по хозяйственным сделкам и иным основаниям. Все это позволяет государству сохранять право собственности на передаваемое унитарному предприятию имущество, что в некоторых случаях представляется принципиально важным. С другой стороны, поскольку в процессе своей хозяйственной деятельности унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, то государство также несет риск его утраты. В этой связи, участие Государства в управлении федеральными государственными унитарными предприятиями становится одной из существенных государственных задач в сфере управления собственностью. Проведя исследование федеральных государственных унитарных предприятий в качестве объектов государственного управления, можно перейти к анализу непосредственно действующего механизма государственного управления унитарными предприятиями, суть которого можно выявить посредством принадлежащих государству прав учредителя и одновременно собственника их имущества. Анализ действующего законодательства позволяет обобщенно выделить следующие вопросы в сфере управления ГУПами, относящиеся к компетенции государства, как основному субъекту управления: • создание, реорганизация и ликвидация унитарных предприятий; • определение объема его правоспособности; • изменение его наименования; • изменение размера уставного фонда; • санкционирование сделок с недвижимым имуществом, находящимся в хозяйственном ведении унитарного предприятия; • назначение руководителя унитарного предприятия, 96 несколькими федеральными органами исполнительной власти. При использовании межотраслевого подхода к управлению унитарными предприятиями принципиально важным становиться определение функций и полномочий органов государственной власти, непосредственно участвующих в управлении данными субъектами. В действующей системе управления государственными унитарными предприятиями ключевую роль занимает Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (до марта 2004 г. Министерство имущественных отношений РФ), которое в силу своего статуса осуществляет общие полномочия учредителя в отношении этих предприятий. Именно агентство разрабатывает общую нормативнометодическую основу для управления унитарными предприятиями, осуществляет координацию деятельности иных органов исполнительной власти в регионах в сфере управления унитарными предприятиями, ведет информационную базу унитарных предприятий и показателей эффективности их деятельности, согласовывает уставы и контракты с руководителями предприятий, а также принимает решения о даче согласия на распоряжение унитарным предприятием, закрепленным за ним недвижимым имуществом. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2000г. № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлению находящимися в федеральной собственности акциями ОАО» некоторые вопросы управления ГУПами осуществляются также отраслевыми федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях. К полномочиям отраслевых федеральных органов исполнительной власти относится утверждение уставов, назначение руководителей и заключение с ними контрактов, причем 98 согласование заимствований; • согласование крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность руководителя предприятия, за исключением сделок с недвижимым имуществом; Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет: • согласование сделок с недвижимым имуществом; • согласование участия предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях; • согласование распоряжения вкладом (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями. В системе управления ФГУПами, кроме непосредственно федеральных органов исполнительной власти принимают участие специально созданные институциональные субъекты управления: • Комиссия по выработке решений о целесообразности и способах отчуждения отдельных объектов недвижимого имущества и имущественных комплексов, находящихся в федеральной собственности, которая принимает решения о рекомендуемом способе и порядке отчуждения федерального недвижимого имущества. • Комиссия по анализу эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, которая рассматривает эффективность деятельности унитарных предприятий и дает рекомендации по размеру прибыли перечисляемой в федеральный бюджет. Следует отметить, что при теоретически полной подконтрольности государственных унитарных предприятий рассмотренным субъектам управления, практика показывает примеры использования этой |