|
82 Глава II. Проблемы применения инструментов тарифного и нетарифного регулирования в российской экономике В настоящей главе в соответствии с логикой построения диссертационного исследования рассматриваются вопросы действующей в Российской Федерации системы тарифного и нетарифного регулирования с оценкой их результативности. Вместе с тем основное внимание сосредоточено на методологических аспектах применения защитных инструментов во внешней торговле России с учетом незначительности практики их использования в отечественной действительности. 2.1. Таможенно-тарифное регулирование в системе защитных мер К 1995-1996 гг. в Российской Федерации обострилась проблема защиты внутреннего рынка страны в условиях массированного импорта из дальнего зарубежья, затронувшего в основном потребительский и инвестиционный сектора экономики . Поэтому совершенствование системы нетарифного регулирования импорта с 1997 г. было связано с проведением работы по защите внутреннего рынка России в соответствии с международными правилами и прежде всего 2 положениями ВТО . 14 февраля 1998г. Президент России подписал Федеральный закон №63-Ф3 “О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами”. В этом законе содержатся положения о порядке введения и применения всего комплекса защитных мер во внешней торговле. Главной целью закона является установление правовых основ для защиты отраслей отечественной экономики и отдельных хозяйствующих субъектов России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. При ввозе из-за рубежа продукции в 1См, подробнее: Бурмистров В.Н., Холопов К.В. Внешняя торговля Российской Федерации/ Под ред. В.Н.Бурмистрова.М.: Юристъ, 2001; Наговицин А.Г. Внешняя торговля. М.: Русская деловая литература, 1999. 2См. подробнее: ДюмулеН И,И. Нетарифные ограничения в международной торговле (зарубежная практика). М.: Всероссийская академия внешней торговли. 1997. |
В тех случаях, когда российские производители сами осуществляют недобросовестную внешнеторговую практику или образуют с экспортерами или импортерами аналогичного или непосредственно конкурирующего товара зависимые или дочерние общества, то в состав отрасли российской экономики следует включать исключительно все остальные предприятия производители такого товара. При исключительных обстоятельствах таможенная территория Российской Федерации может быть разделена относительно конкретной отрасли национальной экономики на два и более региональных конкурентных рынка. Соответственно и совокупность отечественных товаропроизводителей в пределах каждого из них может рассматриваться в качестве относительно отдельной отрасли российской экономики, что допускается в двух конкретных случаях: • во-первых, товаропроизводители продают в пределах каждого из конкурирующих рынков всю или почти всю (не менее чем 80%) произведенную ими аналогичную или непосредственно конкурирующую продукцию; • и, во-вторых, спрос на каждом из конкурирующих рынков не удовлетворяется в сколько-нибудь значительной мере отечественными предприятиями производителями аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, сосредоточенными в других регионах российской таможенной территории. При сложившихся обстоятельствах возникает необходимость защиты экономических интересов государства, даже если основная часть всей отрасли российской экономики не испытывает негативного воздействия со стороны иностранных компаний, использующих те или иные методы недобросовестной конкуренции. Иначе говоря, меры по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, применяемые на отдельном изолированном 268 341 УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ РАССЛЕДОВАНИЯ В ЦЕЛЯХ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПО ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ §1. Федеральные органы расследования и их функции Специальное расследование, предшествующее введению мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, проводится федеральным органом ' исполнительной власти в целях выявления методов недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний, приносящей существенный ущерб отрасли российской экономики, интересам значительной части потребителей товара или национальной экономике в целом. Управление процессом специального расследования на предмет возросшего, демпингового или субсидированного импорта товара на Ч таможенную территорию Российской Федерации имеет две составляющие: • субъект управления; • объект управления. I. Субъектом управления, ответственным за проведение расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер, является федеральный орган исполнительной власти. До недавнего времени ключевую роль в проведении специального расследования играло Министерство внешнеэкономических связей и торговли РФ, которое несколько позже (с апреля 1998г.) было упразднено, часть его функций было передано Министерству промышленности и торговли, переадресовавшему, в свою очередь, часть своих функций Министерству торговли РФ. Глава IX Моделирование подобных сценариев может показать субъектом управления нецелесообразность введения той или иной меры по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами. 352 |