|
Заключение Высокая степень агрессивности среды развития бизнеса в России, изначально задаваемая демотивирующими “правилами игры” на федеральном уровне, является объективной реальностью, которую отдельный регион сам по себе изменить не в состоянии, в особенности, в краткосрочном временном плане. Особенно ярко, как в капле воды, все проблемы большой экономики России отражаются на состоянии специфического межотраслевого сектора экономики малого бизнеса. Вместе с тем, растущая самостоятельность субъектов Федерации в сочетании с более или менее активной региональной политикой поддержки предпринимательства может в определенной мере понизить или повысить степень агрессивности среды развития бизнеса в регионе. Для анализа и оценки эффективности тех или иных подходов и методов формирования региональной системы поддержки предпринимательства, развиваемых на региональном уровне, полезно проведение межрегиональных сравнений объективно имеющихся результатов, достигнутых в регионах и зафиксированных в рамках системы государственных статистических наблюдений. При этом, конечно, одновременно полезно и необходимо формировать систему мониторинга, сбора и анализа информации, вносящей определенные корректировки в данные государственной статистики на основе использования качественных и процессных критериев, полученных с помощью качественных методов углубленного прямого интервьюирования, изучения конкретных ситуаций, фокусных групп, опросов. Так, например, при построении рейтинга конкурентоспособности 27 стран Центральной и Восточной Европы с точки зрения привлекательности условий для ведения бизнеса, периодически публикуемого журналом CEER (Central and East European Review) и рейтинга конкурентоспособности наций ежегодной Давосской конференции (Competitiveness of Nations Scorebord), используются комбинации количественных и качественных индикаторов. Вместе с тем, изменения в состоянии сектора малых предприятий, зафиксированные в рамках системы государственных статистических наблюдений, (при всей несостоятельности этих данных самих по себе в условиях переходной экономики с огромной долей теневого сектора, достигающей, по некоторым оценкам уже 70%) являются важным косвенным индикатором степени эффективности региональных СПП, и в рамках данной работы делается попытка разработки и апробации методики сравнительного анализа состояния сектора малого предпринимательства (МП) и его изменений в регионах РФ, основанной только на анализе статистических данных, но с использованием принципов, исключающих возможность манипуляций этими данными. Результаты сравнительного анализа состояния сектора малого предпринимательства, полученные на основе такого анализа, могут |
31 результате чего реальная роль сектора малого бизнеса оказывается сильно • недооцененной . На основе таких сведений невозможно ни глубоко анализировать текущую ситуацию, ни вырабатывать экспертный прогноз развития малого предпринимательства в региональном либо отраслевом разрезе, равно как и в общефедеральном масштабе. В результате пока в государственных органах, ответственных за содействие развитию малого бизнеса, сложилась крайне приблизительная оценка потребности в ресурсах для оказания воздействия на процессы в секторе малого предпринимательства, усугубляемая отсутствием обратной связи. Кроме того, необходимо отметить, что в исследованиях и оценках состояния сектора малого предпринимательства речь идет о параметрах уже функционирующих малых предприятий. Между тем, весьма важной задачей, к решению которой еще не подступались государственные органы, является оценка потенциала развития малого предпринимательства. Без ее решения невозможен сколько-нибудь реалистический прогноз развития малого предпринимательства числа малых предприятий, численности занятых в данном секторе народного хозяйства, его вклада в ВВП и другие важнейшие показатели. Данная проблема имеет две составляющих: во-первых, качество предпринимательской среды2 в России в целом и на уровне регионов и отдельных муниципальных образований, во-вторых, наличие «предпринимательского фермента» в обществе (готовность к риску и принятию ответственности, образовательный уровень, профессиональная подготовка и т.п.). Понятно, что обе составляющие связаны друг с другом: чем лучше предпринимательский климат в £ обществе в целом и на уровне каждого данного поселения, тем выше число потенциальных и актуальных предпринимателей. С другой стороны, изменение предпринимательского климата в лучшую сторону во многом зависит от того, насколько активны, последовательны и консолидированы предприниматели в отстаивании общих интересов как на уровне страны в целом, так и в местном масштабе; кроме того, даже при наличии сформированной инфраструктуры для развития малого предпринимательства и относительно благоприятном отношении к малому бизнесу едва ли можно ожидать его интенсивного развития там, где для этого отсутствует в должном масштабе социальный и культурный капитал, а также первоначальные финансовые ресурсы, где низка готовность населения к самозанятости и тем более к занятию предпринимательской деятельностью. Помимо установления примерных рамок предпринимательского потенциала, немаловажно выяснить также, в какой мере этот предпринимательский потенциал 1 Первая серьезная попытка реальной оценки роли сектора малого предпринимательства предпринята в рамках проекта ТАСИС СМЕРУС 98 03, результатом которого стало уже цитированное выше «Российское обозрение малых и средних предприятий 2001». 2 Качество предпринимательской среды, в свою очередь определяется двумя группами факторов макроэкономическими (спрос, уровень сбережений, состояние конъюнктуры и т.д.) и экономической политикой (налоговый режим, административные барьеры на входе, контрольные процедуры, наличие и работоспособность бизнес-инфраструктуры и проч.). 147 Заключение Высокая степень агрессивности среды развития бизнеса в России, изначально задаваемая демотивирующими “правилами игры” на федеральном уровне, является объективной реальностью, которую отдельный регион сам по себе изменить не в состоянии, в особенности, в краткосрочном временном плане. Особенно ярко, как в капле воды, все проблемы большой экономики России отражаются на состоянии специфического межотраслевого сектора экономики малого бизнеса. Вместе с тем, растущая самостоятельность субъектов Федерации в сочетании с более или менее активной региональной политикой поддержки предпринимательства может в определенной мере понизить или повысить степень агрессивности среды развития бизнеса в регионе. Для анализа и оценки эффективности тех или иных подходов и методов формирования региональной системы поддержки предпринимательства, развиваемых на региональном уровне, полезно проведение межрегиональных сравнений объективно имеющихся результатов, достигнутых в регионах и зафиксированных в рамках системы государственных статистических наблюдений. При этом, конечно, одновременно полезно и необходимо формировать систему мониторинга, сбора и анализа информации, вносящей определенные корректировки в данные государственной статистики на основе использования качественных и процессных критериев, полученных с помощью качественных методов — углубленного прямого интервьюирования, изучения конкретных ситуаций, фокусных групп, опросов. Так, например, при построении рейтинга конкурентоспособности 27 стран Центральной и Восточной Европы с точки зрения привлекательности условий для ведения бизнеса, периодически публикуемого журналом CEER (Central and East European Review) и рейтинга конкуреннтоспособности наций ежегодной Давосской конференции (Competitiveness of Nations Scorebord), используются комбинации количественных и качественных индикаторов. Вместе с тем, изменения в состоянии сектора малых предприятий, зафиксированные в рамках системы государственных статистических наблюдений, (при всей несостоятельности этих данных самих по себе в условиях переходной экономики с огромной долей теневого сектора, достигающей, по некоторым оценкам уже 70%) являются важным косвенным индикатором степени эффективности региональных СПП, и в рамках данной работы делается попытка разработки и апробации методики сравнительного анализа состояния сектора малого предпринимательства (МП) и его изменений в регионах РФ , основанной только на анализе статистических данных, но с использованием принципов, исключающих возможность манипуляций этими данными. Результаты сравнительного анализа состояния сектора малого предпринимательства, полученные на основе такого анализа, могут использоваться как элемент комплексного анализа ситуации в области развития малого бизнеса в регионах. Наблюдения за бурным ростом малых предприятий в начале 90-х годов, резким торможением этого процесса во второй их половине и некоторой |