|
Указанные три меры опередили, хотя и не очень значительно, такие шаги, как упрощение механизма действия налога вмененный доход, а также расширение предоставления бесплатных или частично платных консультационных услуг и обучения. Из указанных мер, по-видимому, только создание некоего фонда производственных площадей для малого бизнеса может считаться достаточно затратной мерой (зачастую производственные площади крупных предприятий, первые этажи жилого фонда, незавершенное строительства не могут быть использованы для нужд малых предприятий без значительных вложений в переоборудование и ремонт), тогда как даже льготируемые услуги по обучению и консалтингу вполне могут предоставляться в рамках программ активной политики на рынке труда. Однако понятно, что для осуществления даже малозатратных мероприятий, указанных экспертами, требуется ясное видение перспективы и немалая политическая воля по преодолению сопротивления государственного аппарата. Только их отсутствием можно объяснить тот факт, что все эти меры, обсуждаемые на протяжении как минимум 5-7 лет, а в ряде регионов (Москва) частично уже и осуществляемые, по-прежнему называются в числе перспективных. Выяснилось, что общие причины трудностей, приводящих к тому, что лишь примерно каждый восьмой латентный предприниматель создает стартовое предприятие, видятся довольно одинаково. Основными трудностями являются, по их мнению: недостаток стартового капитала, отсутствие навыков предпринимательской деятельности у многих начинающих бизнесменов, произвол местного чиновничества, дефицит кадров достаточно высокого квалификационного уровня при умеренных требованиях в отношении оплаты труда. Пути для решения этих проблем видятся следующие. Во-первых, необходимо найти решение проблемы, возникшей с принятием нового Бюджетного кодекса: государственные учреждения (а таковыми являются в большинстве своем фонды поддержки малого предпринимательства) лишились возможности выполнять функции субсидирования и кредитования предпринимателей, в том числе стартующих, а альтернативных, коммерческих, источников дешевых заемных ресурсов для начинающих предпринимателей не просматривается. Во-вторых, необходимо внедрять преподавание основ предпринимательской деятельности в средних и высших учебных заведениях: астрономию, по мнению одного из экспертов, преподают в школе всем, хотя астрономами становятся единицы, а основы предпринимательства нет, между тем как попытку стать предпринимателем делает затем гораздо больший процент бывших школьников. В-третьих, следует сократить число согласований при получении основных видов разрешений, какими являются регистрация и лицензирование. Имеется в виду, что нужно отделить функции контроля за текущей предпринимательской |
48 занятости относительно успешные малые предприятия выживают, по-видимому, ♦ путем интенсификации труда. Но самое главное, если верить суждениям экспертов, в значительной части регионов России на сегодня сформировалась явно аномальная ситуация, когда именно тот уровень власти, который ближе всего к малому бизнесу, менее всего настроен способствовать его развитию. Причины, видимо, заключаются в явном урезании налоговых полномочий регионов (которые, в свою очередь, стремятся компенсировать это сокращение фискальных возможностей местного уровня власти). В результате складывается такое положение, когда местные власти не имеют стимулов для поощрения развития малого предпринимательства, включая стартующие фирмы, ибо все потенциальные преимущества от ускорения развития малого бизнеса проявятся не скоро, а плоды их в виде роста налоговых поступлений достанутся вышестоящим уровням власти. Однако ожидания экспертов в отношении перспектив развития малого бизнеса в их регионах в основном позитивны: через год, судя по балансу данных ими оценок, снизятся административные барьеры, несколько снизится и налоговое бремя. В этих условиях при значительном возрастании конкуренции окажется возможным и рост доли малых предприятий в экономике регионов, а также рост числа занятых в данном секторе региональной экономики. Наряду с позицией местных властей и налоговым климатом, все же более важным ограничителем вовлечения населения в малое предпринимательство является отсутствие у людей стартового капитала (так считает подавляющее большинство экспертов). Лишь примерно 1/3 из них наряду с этим указала на ^ низкий платежеспособный спрос, хотя от региона к региону значимость данного фактора оказалась весьма различной: в депрессивных регионах (Иваново) она была существенно выше, чем в относительно устойчиво развивающихся или стабильных (Московская, Ленинградская, Пермская обл. и др.). Важным итогом экспертного опроса стала констатация того зафиксированного в ходе анализа результатов опроса населения факта, что население относится к малому предпринимательству вполне сочувственно, так что мнимые фобии россиян в отношении малого бизнеса сдерживающим фактором отнюдь не являются. Среди шагов, не требующих значительных инвестиций или бюджетных расходов, но обеспечивающих улучшение условий для стартующих малых предприятий, эксперты назвали в первую очередь следующие три: • упрощение доступа к нежилой недвижимости (2/3 экспертов); • снижение активности контрольных и иных проверяющих органов; • стимулирование создания кредитных союзов малых предприятий. Указанные три меры опередили, хотя и не очень значительно, такие шаги, как упрощение механизма действия налога вмененный доход, а также расширение предоставления бесплатных или частично платных консультационных услуг и обучения. Из указанных мер, по-видимому, только создание некоего фонда производственных площадей для малого бизнеса может считаться достаточно ? 49 затратной мерой (зачастую производственные площади крупных предприятий, первые этажи жилого фонда, незавершенное строительства не могут быть использованы для нужд малых предприятий без значительных вложений в переоборудование и ремонт), тогда как даже льготируемые услуги по обучению и консалтингу вполне могут предоставляться в рамках программ активной политики на рынке труда. Однако понятно, что для осуществления даже малозатратных мероприятий, указанных экспертами, требуется ясное видение перспективы и немалая политическая воля по преодолению сопротивления государственного аппарата. Только их отсутствием можно объяснить тот факт, что все эти меры, обсуждаемые на протяжении как минимум 5-7 лет, а в ряде регионов (Москва) частично уже и осуществляемые, по-прежнему называются в числе перспективных. Выяснилось, что общие причины трудностей, приводящих к тому, что лишь примерно каждый восьмой латентный предприниматель создает стартовое предприятие, видятся довольно одинаково. Основными трудностями являются, по их мнению: недостаток стартового капитала, отсутствие навыков предпринимательской деятельности у многих начинающих бизнесменов, произвол местного чиновничества, дефицит кадров достаточно высокого квалификационного уровня при умеренных требованиях в отношении оплаты труда. Пути для решения этих проблем видятся следующие. Во-первых, необходимо найти решение проблемы, возникшей с принятием нового Бюджетного кодекса: государственные учреждения (а таковыми являются в большинстве своем фонды поддержки малого предпринимательства) лишились возможности выполнять функции субсидирования и кредитования предпринимателей, в том числе стартующих, а альтернативных, коммерческих, источников дешевых заемных ресурсов для начинающих предпринимателей не просматривается. Во-вторых, необходимо внедрять преподавание основ предпринимательской деятельности в средних и высших учебных заведениях: астрономию, по мнению одного из экспертов, преподают в школе всем, хотя астрономами становятся единицы, а основы предпринимательства нет, между тем как попытку стать предпринимателем делает затем гораздо больший процент бывших школьников. В-третьих, следует сократить число согласований при получении основных видов разрешений, какими являются регистрация и лицензирование. Имеется в виду, что нужно отделить функции контроля за текущей предпринимательской деятельностью (СЭС, пожарный надзор и т.п.) от предоставления права на занятие предпринимательской деятельностью и удостоверения возможности в силу квалификации, образования и т.п. выполнять определенные виды деятельности. В-четвертых, говорилось о том, что при нынешней налоговой системе у стартующего предпринимателя если он решил начать дело как юридическое лицо практически нет шансов выплыть, если он не сможет, например, сразу обеспечить наличие как минимум опытного бухгалтера. Оплата его услуг сразу может поставить начинающего предпринимателя в тяжелое финансовое положение. Чтобы как-то решить эту проблему, некоторые чиновники предлагали активно развивать систему бизнес-центров деловых услуг и бизнес-инкубирование, которые помогали бы стартующему предпринимателю преодолевать дефицит управленческих кадров. |