|
50 т законодательства могут быть созданы муниципальные гарантийные фонды как коммерческие структуры; каков может быть механизм наделения их необходимым имуществом и/или денежными активами. Кроме того, понятно, что, для того чтобы данная схема могла действовать на началах самоокупаемости, потребуются время и значительные портфель. Иными словами, на протяжении довольно значительного времени сама безубыточность гарантийных фондов будет находиться под большим вопросом. Некоторую возможность выхода из создавшейся ситуации создало бы наделение функциями официальных агентов региональных и муниципальных органов власти по оказанию гарантийной поддержки стартующим предпринимателям складывающихся и растущих на местах кредитных союзов. Однако, существуют они также отнюдь не повсеместно и действующим законодательством ориентированы на взаимное кредитование потребительских нужд. Таким образом, в настоящее время в России в большинстве регионов, повидимому, отсутствуют условия для эффективной поддержки стартующих предпринимателей помимо традиционных форм опоры на социальные сети и «серый» рынок капитала. Это не означает, что следует отказаться от попыток поддержки латентных предпринимателей, чтобы облегчить им старт, но означает, что следует понимать: эффективными указанные меры могут стать лишь в относительно отдаленной перспективе. Что касается второй группы, то для того, чтобы ее представители активнее шли на создание собственного бизнеса, необходимо «всего лишь» улучшение общего делового климата последовательная защита и охрана неприкосновенности частной собственности, эффективное судопроизводство и обеспечение выполнения решений суда, стабильно функционирующая банковская система, доступ к длинным деньгам и т.п. Иными словами, все те институциональные изменения, о необходимости которых говорили все российские правительства с начала 90-х гг. Именно увеличение числа предпринимательских стартов со стороны представителей данной группы протопредпринимателей станет на микроуровне видимым показателем того, что слова стали воплощаться в дела. Практически речь должна идти, во-первых, о снижении пресса проверок и контрольных процедур этого возможно добиться не столько дальнейшим законотворчеством с целью зарегулировать все существующие процедуры административного и контрольного вмешательства государства в дела бизнеса, сколько постепенной передачей функций контроля саморегулируемым организациям частного, в том числе малого предпринимательства (всероссийским и региональным ассоциациям, торгово-промышленным палатам и т.д.) при условии соблюдения демократических принципов их функционирования. Во-вторых, необходимо существенное перераспределение налоговых поступлений от предпринимательской деятельности (в первую очередь, налога |
56 получить право на отнесение возникающих в ходе реализации программы по Щ содействию предпринимательскому старту расходов к издержкам. Они же или специальный гарантийный фонд, созданный как коммерческая структура (например, на базе или под залог не используемого муниципального имущества) могут рассмотреть вопрос о предоставлении начинающему предпринимателю части или полной гарантийной суммы для получения кредита на коммерческих условиях. Гарантии могут предоставляться под обязательство отчисления фиксированной части прибыли, в иных формах. При таких условиях гарантийный фонд заинтересован, с одной стороны, в успешной деятельности будущего предприятия, а с другой стороны, несет ответственность перед кредитными учреждениями по предоставленной гарантии. Разумеется, далеко не все латентные предприниматели, решившие стать на этот путь, пройдут его до конца. Но в любом случае, полученные знания и опыт позволят даже отсеявшимся либо повысить стоимость своей рабочей силы на рынке, либо в будущем, при осуществлении новой попытки старта, действовать более осмысленно и эффективно. Уязвимость данной схемы на практике очевидна: не везде на местах сложилась инфрастуктура поддержки малого бизнеса, которая в состоянии осуществить ее сопровождение. Во многих регионах практически отсутствуют финансовые учреждения, располагающие средствами и возможностью работать со стартующими предпринимателями в силу высоких рисков, низкой доходности и высокой затратности реализации таких проектов. До сих пор у экспертов нет четкого понимания, каким образом в рамках действующего законодательства могут щ быть созданы муниципальные гарантийные фонды как коммерческие структуры; каков может быть механизм наделения их необходимым имуществом и/или денежными активами. Кроме того, понятно, что, для того чтобы данная схема могла действовать на началах самоокупаемости, потребуются время и значительные портфель. Иными словами, на протяжении довольно значительного времени сама безубыточность гарантийных фондов будет находиться под большим вопросом. Некоторую возможность выхода из создавшейся ситуации создало бы наделение функциями официальных агентов региональных и муниципальных органов власти по оказанию гарантийной поддержки стартующим предпринимателям складывающихся и растущих на местах кредитных союзов. Однако, существуют они также отнюдь не повсеместно и действующим законодательством ориентированы на взаимное кредитование потребительских нужд. Таким образом, в настоящее время в России в большинстве регионов, повидимому, отсутствуют условия для эффективной поддержки стартующих предпринимателей помимо традиционных форм опоры на социальные сети и «серый» рынок капитала. Это не означает, что следует отказаться от попыток поддержки латентных предпринимателей, чтобы облегчить им старт, но означает, что следует понимать: эффективными указанные меры могут стать лишь в относительно отдаленной перспективе. Что касается второй группы, то для того, чтобы ее представители активнее шли на создание собственного бизнеса, необходимо «всего лишь» улучшение * 57 общего делового климата последовательная защита и охрана неприкосновенности ф частной собственности, эффективное судопроизводство и обеспечение выполнения решений суда, стабильно функционирующая банковская система, доступ к длинным деньгам и т.п. Иными словами, все те институциональные изменения, о необходимости которых говорили все российские правительства с начала 90-х гг. Именно увеличение числа предпринимательских стартов со стороны представителей данной группы протопредпринимателей станет на микроуровне видимым показателем того, что слова стали воплощаться в дела. Практически речь должна идти, во-первых, о снижении пресса проверок и контрольных процедур этого возможно добиться не столько дальнейшим законотворчеством с целью зарегулировать все существующие процедуры административного и контрольного вмешательства государства в дела бизнеса, сколько постепенной передачей функций контроля саморегулируемым организациям частного, в том числе малого предпринимательства (всероссийским и региональным ассоциациям, торгово-промышленным палатам и т.д.) при условии соблюдения демократических принципов их функционирования. Во-вторых, необходимо существенное перераспределение налоговых поступлений от предпринимательской деятельности (в первую очередь, налога на прибыль), но главным образом кардинальное снижение трудоемкости налогового процесса для сектора малых предприятий. Упрощение инструкций по уплате налогов, увеличение налоговых периодов, мораторий на постоянные изменения в законодательной базе и подзаконных актах (продолжающиеся и в условиях принятия Налогового кодекса), расширение числа категорий малых предприятий, f имеющих возможность пользоваться упрощенной системой налогообложения эти и другие меры серьезно снизят потенциальные риски и тяготы в глазах латентных предпринимателей. В-третьих, требуется на региональном и местном уровнях стимулировать создание бизнес-инкубаторов, технопарков, расширять применение иных форм перевода неиспользуемых производственных и офисных площадей в сектор малого предпринимательства на правах долгосрочной аренды с правом или без права выкупа. Очевидно, данную проблему не решить без создания более гибкого механизма налога на имущество и жесткого контроля использования площадей государственными предприятиями и учреждениями (скрытая аренда без оформления является широко распространенной формой личного обогащения руководителей многих таких предприятий и учреждений, приводящей к монополизации и деформации цен на рынках нежилой недвижимости). Должна быть преодолена на федеральном и региональном уровнях нескоординированность действий между органами, отвечающими за поддержку предпринимательства, и органами, осуществляющими политику на рынке зруда. Активная политика на рынке труда (поддержка самозанятости как в виде субсидий на открытие собственного дела, так и в виде дотаций на бизнесобразование, другие меры) должна быть встроена в систему мер содействия развитию предпринимательского потенциала населения. Решающей предпосылкой становления системы эффективного содействия вовлечению потенциально способных к открытию собственного дела лиц в предпринимательство является, однако, в первую очередь усиление влияния |