|
Рассмотрим региональный опыт поддержки малого предпринимательства в России на примере таких передовых в данном отношении субъектов Федерации, как Санкт-Петербург, Нижегородская, Воронежская, Свердловская область, Екатеринбург. По данным Государственного комитета по статистике, в Санкт-Петербурге на 1000 жителей приходится 23 малых предприятия, это втрое превышает среднее значение по России. Удельный вес малых предприятий СанктПетербурга составляет 12,5% от общего числа малых предприятий, действующих в России. Доля налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга от субъектов малого предпринимательства увеличилась с 12% в 1992 г. до 23% в 2004 г. Всё это определяет особую актуальность вопросов повышения эффективности мероприятий по поддержке малого предпринимательства. Основным средством проведения государственной политики поддержки малого предпринимательства являются Федеральная и региональные программы поддержки малого предпринимательства. В Санкт-Петербурге впервые реализовывалась “Программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 годы”. Законом Санкт-Петербурга был запланирован следующий объём финансирования мероприятий Программы: 2000 г. 67,554 млн. руб. (в результате секвестра 27, 514 млн. руб.); 2001 г. 80 млн. руб. (в результате секвестра 25 млн. руб.). При разработке порядка распределения финансовых средств, выделенных в бюджете города на поддержку малого бизнеса в 2000 г., было принято решение использовать механизм конкурсных процедур (торгов), определённый указом Президента РФ № 305 от 08.04.1997 г. С этой целью на тендерной основе была выбрана фирма-организатор процедуры торгов, создана конкурсная комиссия, определены сроки проведения торгов (не менее 45 дней). В результате проведенной работы в конкурсе приняло участие более 150 предприятий, из них, с учётом выводов экспертов, были отобраны 29 победителей, заключивших контракты с Администрацией г. Санкт-Петербурга на получение финансовых средств. При этом следует учесть, что большинство победителей конкурсов это элементы инфраструктуры развития малого предпринимательства. В 2001 г. был экспериментально опробован механизм делегирования части функций Администрации Санкт-Петербурга специально отобранной на тендерной основе организации, на которую была возложена обязанность проведения аналогичного конкурса на определение исполнителей разделов Программы. В результате проведенного тендера победителем оказался Северозападный региональный фонд поддержки малого предпринимательства, 2.2 Региональный опыт поддержки малого предпринимательства |
81 • Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА); • Комитет по поддержке предпринимательства в Российской Федерации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); • и другие общественные организации и объединения. Вопросы, связанные с совершенствованием законодательных основ и механизмов поддержки малого бизнеса, регулярно рассматривались на Всероссийских конференций представителей малых предприятий, в рамках деятельности Российско-Американской рабочей группы по развитию малого предпринимательства (октябрь и декабрь 2001 года), заседаниях «Круглых столов» (Фонд Евразия, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса), исследуются Академией менеджмента и рынка, общественным фондом «Деловая перспектива», Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства, Ресурсным центром малого предпринимательства, Фондом Евразия, Институтом предпринимательства и инвестиций и многими другими научными и научно-исследовательскими организациями. На этой основе на федеральном и региональном уровнях принимаются федеральные и региональные программы поддержки малого предпринимательства. Так, в масштабе Российской Федерации в целом имеется уже опыт разработки и осуществления четырех таких программ в 1994-1995, 1996-1997, 1998-1999 и 2000-2001 гг. В настоящее время Правительство готовится внести в Думу очередную такую программу на 2003-2005 гт. Тем не менее результаты деятельности инфраструктуры государственнообщественной поддержки малого предпринимательства отнюдь не впечатляют. Оставляя за скобками зачастую контрпродуктивное воздействие на сектор малого предпринимательства общей социально-экономической политики российского государства (в особенности налоговой и бюджетной), следует отметить, что низкий коэффициент полезного действия в значительной мере объясняется целым рядом серьезных просчетов государственной политики в отношении малого предпринимательства, которые, в свою очередь, обусловлены неадекватными представлениями о состоянии «управляемой системы». В том числе, речь идет об отсутствии обоснованных данных о степени готовности российского общества в целом и отдельных его социально-демографических, профессиональных, образовательных и имущественных групп к предпринимательской деятельности. Так, декларируя необходимость поддержки вовлечения населения в малое предпринимательство в качестве одной из целей, ни одна проанализированная нами программа федерального и регионального уровня не содержит описания мер по реализации данной целеустановки, а с учетом хронического недофинансирования программ поддержки МП становится ясно, что реально никакой осмысленной политики в данном отношении не проводится. В стране за годы реформ номинально сложилась достаточно разветвленная система государственной и общественной поддержки малого предпринимательства. Начиная примерно с 1993 г., а на региональном уровне (Москва и некоторые др. регионы) в ряде случаев и ранее, в России стала формироваться институциональная инфраструктура, которая теоретически должна создавать более благоприятные условия для формирования и развития малых 2.3. Региональный опыт поддержки малого предпринимательства. Рассмотрим региональный опыт поддержки малого предпринимательства в России на примере таких передовых в данном отношении субъектов Федерации, как Санкт-Петербург, Нижегородская, Воронежская, Свердловская область, Екатеринбург. Санкт-Петербург По данным Государственного комитета по статистике, в Санкт-Петербурге на 1000 жителей приходится 23 малых предприятия, это втрое превышает среднее значение по России. Удельный вес малых предприятий Санкт-Петербурга составляет 12,5% от общего числа малых предприятий, действующих в России. На 01.01.2001 г. в городе осуществляло свою деятельность 109,2 тыс. малых предприятий; объём произведенной продукции составил 48 млрд. 126 млн. 300 тыс. руб. (по данным Санкт-Петербургского комитета государственной статистики). Важна роль малого предпринимательства и в обеспечении занятости населения города. Доля малых предприятий в общей численности занятых в 2000 г. составила 27%. Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях Санкт-Петербурга на 01.01.2001 г. составила 627,5 тыс. человек. Доля налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга от субъектов малого предпринимательства увеличилась с 12% в 1998 г. до 23% в 2000 г. Всё это определяет особую актуальность вопросов повышения эффективности мероприятий по поддержке малого предпринимательства. Основным средством проведения государственной политики поддержки малого предпринимательства являются Федеральная и региональные программы поддержки малого предпринимательства. В Санкт-Петербурге впервые реализовывалась “Программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 годы”. Законом СанктПетербурга был запланирован следующий объём финансирования мероприятий Программы: 2000 г. 67,554 млн. руб. (в результате секвестра 27, 514 млн. руб.); 2001 г. 80 млн. руб. (в результате секвестра 25 млн. руб.). При разработке порядка распределения финансовых средств, выделенных в бюджете города на поддержку малого бизнеса в 2000 г., было принято решение использовать механизм конкурсных процедур (торгов), определённый указом Президента РФ № 305 от 08.04.1997 г. С этой целью на тендерной основе была выбрана фирма-организатор процедуры торгов, создана конкурсная комиссия, определены сроки проведения торгов (не менее 45 дней). В результате проведенной работы в конкурсе приняло участие более 150 предприятий, из них, с учётом выводов экспертов, были отобраны 29 победителей, заключивших контракты с Администрацией г. Санкт-Петербурга на получение финансовых средств. При этом следует учесть, что большинство победителей конкурсов — это элементы инфраструктуры развития малого предпринимательства. 83 Окончательная оценка результатов реализации Программы была проведена во втором квартале 2002 г., после завершения мероприятий Программы в полном объёме, однако ее материалы пока не опубликованы. В 2001 г. был экспериментально опробован механизм делегирования части функций Администрации Санкт-Петербурга специально отобранной на тендерной основе организации, на которую была возложена обязанность проведения аналогичного конкурса на определение исполнителей разделов Программы. В результате проведенного тендера победителем оказался Северо-западный региональный фонд поддержки малого предпринимательства, являющийся уполномоченным по Санкт-Петербургу от Федерального фонда поддержки предпринимательства. Комитет экономики Администрации Санкт-Петербурга также решил развивать кредитную схему финансирования малого предпринимательства, для чего было выделено 2 млн. руб. В настоящее время отрабатывается механизм предоставления займов на возвратной основе малым предприятиям города через гарантийный фонд. Одним из важнейших направлений деятельности городской администрации является внедрение в практику конкурсных механизмов на размещение государственного заказа. (Проект бюджета предусматривает 100 млн. в год на период 2002 2004 гг.). В ближайшее время в соответствии с Законом РФ № 88-ФЗ будут внесены изменения в Закон Санкт-Петербурга “О государственном заказе Санкт-Петербурга” в части размещения на малых предприятиях 15%-ной квоты поставок, относящихся к городскому заказу, что составит 5 млрд. руб. Нижегородская область. Основные направления кредитно-финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в Нижегородской области это лизинг, программа “Гарантийный фонд” и микрокредитование. Программа “Гарантийный фонд” реализуется на базе государственного учреждения “Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области” Основная задача данной Программы расширение доступа субъектов предпринимательства к кредитным ресурсам коммерческих банков: организация финансирования экономически и социально обоснованных проектов, не имеющих достаточного обеспечения запрашиваемых кредитных ресурсов. В 1999 г. было подписано соглашение между Фондом и ОАО “НБД-Банк”, согласно которому средства гарантийного фонда выступают в качестве обеспечения возврата каждого кредита, предоставленного банком субъекту малого предпринимательства, и гарантии Фонда по возврату кредита составляют 50% от суммы выданного кредита. В качестве гарантии выступают средства Фонда, размещаемые на депозитном счете банка (25% гарантии), а также имущество Фонда (25% гарантии). Между Фондом и предпринимателем заключается договор поручительства. На начальной стадии развития программы поручительства предпринимателю предоставляются безвозмездно. Принципиальные подходы и механизм реализации Программы: |