|
и права, характерная для западного административно-полицеиского государства»117. В этом плане немаловажным и неотъемлемым институтом государственной власти становится верховный тайный совет, который, однако, был не самостоятельным, а вспомогательным учреждением при верховной власти. Отсюда, отмечает М.Ф. Владимирский-Буданов, и особая сфера деятельности и компетенции этого института: «сфера его деятельности простирается на все вопросы, которыми может непосредственно ведать сама верховная власть... Но это не два органа, рядом стоящих, а один совет не имеет никакой собственной власти; он действует только от имени государя... Верховный тайный совет может издавать законы (под санкцией государя), но государь может издавать указ и без совета». Однако в 1730 г. тайный совет по указу императрицы Анны перестал существовать, но взамен его был учрежден кабинет, который практически дублировал функции и значения тайного совета. «Потто идет непрерывный ряд подобных же высших учреждений под другими именованиями: конференция министров (при Елизавете), совет при высочайшем дворе (при Екатерине II), непременного совета (при Александре I)». Одной из главных сил, мешавших Петру осуществить свой модернизационный проект «мощного и эффективного абсолютического государства», было боярство, поэтому он «просто ликвидировал его как сословие, уровняв в 1714 г. указом о единонаследии поместье с вотчиной» . Кроме того, в 1711 г. взамен Боярской думы Петр I учреждает Сенат, который становится постоянно действующим учреждением при монархе (после принятия Петром I императорского титула Сенат вообще лишается права издавать от своего имени общегосударственные законы, становится институтом при имперской власти), в компетенцию которого входят: контроль за правосудием, управление расходами и сборами налогов, управление торговыми и промышленными 1 1 П Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. Саратов, 1994. С. 115. 118Андреев Д.А., Бордюгов Г.А. Указ. соч. С. 61. |
7ft7 сфере применения», могущую проявить себя в кризисные моменты . Верховная власть, по глубокому убеждению Н.А. Захарова, должна активно действовать «именно в тот момент, когда остальные три власти входят между собой в конфликт, или, как высшая власть, устанавливающая начало и конец других властей» . Другой теоретик В. Соловьев пишет, что верховная власть призвана обеспечить единство «общественного тела», где три различные ветви власти, правильно разделенные и дифференцированные, должны быть сведены к высшему единству посредством их одинакового подчинения единой верховной власти, которая лишь одна может выступить гарантом достижения общественных целей и идеалов . Вторая практика взаимодействия институтов государственной власти органично связана с первой, это система «замещающих» друг друга властей 29°. Так, «в старой Московии, например, боярская дума замещала князя в его отсутствие, причем, действуя вместо князя, она действовала как князь и осуществляла всевозможные акты, которые в обычном порядке осуществлялись князем... Сенат был учрежден Петром Великим для вершения всех государственных дел в отсутствии монарха» 29'. По мнению В.Н. Синюкова, под действием петровской модернизации системы государственной власти и европоцентристских тенденций в правовой системе «произошел социальный переворот, оказавший сложнейшее влияние на будущее русской государственности и права. В их природе наряду с сохранившимися как элемент правосознания исконными земско-соборными чертами стала формироваться новая ветвь в организации власти и права, характерная для западного административно-полицейского государства» . В этом плане немаловажным и неотъемлемым институтом государственной власти становится верховный тайный совет, который, однако, был не самостоятельным, а вспомогательным учреждением при верховной власти. Отсюда, отмечает М.Ф. Владимирский-Буданов, и особая сфера деятельности и компетенции этого института: «сфера его деятельности простирается на все вопросы, которыми может непосредственно ведать сама верховная власть... Но это не два органа, рядом стоящих, а один совет не имеет никакой собственной власти; он действует только 287Захаров Н.А. Система русской государственной власти. М., 2002. С. 305. 288 Там же. С. 306. Критикую западную теорию разделения властей Н.А. Захаров отмечает, что «при чрезвычайно сложной и развитой современной государственной жизни, при массе самых разнообразных стремлений и интересов нельзя не видеть необходимости существования власти нейтральной, уравновешивающей, стоящей выше всех отдельных интересов и столкновений» Там же. С. 307. См. об этом: Ященко А.С. Философия права Владимира Соловьева. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. СПб., 1999. 290 См. подробнее: Мордовцев А.Ю. Феномен государственной власти в отечественном социальнополитическом пространстве: путь к очевидности // Философия права. 2004. № 1. 291Алексеев Н.Н. Идея государства. СПб., 2001. С. 289. 292Симонов В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. Саратов, 1994. С. 115. 91 от имени государя... Верховный тайный совет может издавать законы (под санкцией государя), но государь может издавать указ и без совета» 293. Однако в 1730 г. тайный совет по указу императрицы Анны перестал существовать, но взамен его был учрежден кабинет, который практически дублировал функции и значения тайного совета. «Потго идет непрерывный ряд подобных же высших учреждений под другими именованиями: конференция министров (при Елизавете), совет при высочайшем дворе (при Екатерине II), непременного совета (при Александре I)» . Одной из главных сил, мешавшей Петру осуществить свой модернизационный проект «мощного и эффективного абсолютического государства», было боярство, поэтому он «просто ликвидировал его как сословие, уровняв в 1714г. указом о единонаследии поместье с вотчиной» 295. Кроме того, в 1711 г., взамен боярской думы, Петр I учреждает Сенат, который становится постоянно действующим учреждением при монархе (после принятия Петром I императорского титула Сенат вообще лишается права издавать от своего имени общегосударственные законы, становится институтом при имперской власти) в компетенцию которого входит: контроль за правосудием, управление расходами и сборами налогов, управление торговыми и промышленными делами в государстве и другие функции. М.Ф. Владимирский-Буданов выделяет семь основных этапов развития сената в имперской России 296. Первый этап (1711 1718 гт.) связан с огромными полномочиями сената, который полностью замещал государя во время его отсутствия. Он выполнял все функции исполнительной власти. Второй (1718 — 1721 гг.) связан с учреждением коллегий, здесь все административные функции сената отходят к коллегиям, «для объединения административных мер было установлено общее собрание президентов коллегий и на него перенесено название сената; этот новый сенат является не постоянно действующим учреждением, а временным собранием президентов, которые составляются в случае, если кто-то из них не может решить дел в коллегии» . Третий период (1722 г.), в котором сенат должен был получить свой собственный состав, независимый от коллегий, т.к. по мнению самого Петра I «президенты коллегий и так обременены своими прямыми обязанностями и к тому же не могут надзирать сами над собой» 29. Сенат перестает быть непосредственным административным органом, а осуществляет надзорные функции за коллегиями. При сенате вводится должность генерал293Владимирский-Буданов М.Ф. Указ. соч. С. 258. 294Там же. С. 258 259. 295АндреевД.А., БордюговГ.А. Указ. соч. С. 61. 296Владимирский-Буданов М.Ф. Указ. соч. С. 255 —257. 297Там же. С. 256. 298Там же. 92 |