|
I*' новится центральным административным учреждением, он разделяется на шесть относительно автономных и самостоятельных департаментов. В зависимости от своей компетенции дела каждым департаментом решаются единогласно, в случаях, когда существует разногласие, это решение переносится в общее собрание Сената. В седьмой период (Александровский сенат) все функции Сената передаются министерствам, за ним остаются функции лишь высшей судебной инстанции. Таким образом, как отмечает М.Ф. Владимирский-Буданов, «под именем сената разумеются совершенно различные учреждения, последовательно сменявшие одно другое. Но утвердившееся, нако^ нец, за ним значение высшей судебной инстанции сообщило ему огромное значение в государстве». Коллегиальное и иерархическое начала бюрократического государственного управления изменяют как систему территориального представительства различных классов и социальных групп —систему земского управления, так и приводят к фактическому растворению различных сословий в административном аппарате («Табель о рангах»), подчиняя последних общему благу и интересам государства, представляемой как автономная абстрактная сущность совокупность всех частных граждан в широком смысле, и в узком — как весь механизм законной власти . Вместо прежних царских приказов Хархордин О. Что такое государство? Европейский контекст // Понятие государства в четырех языках / Под ред. О. Хархордина. СПб., М., 2002. С. 187, 194. «Апелляция к идее общего блага, отмечает О. Харходин, был необходима для того, чтобы управлять поведением людей и контролировать их действия более тщательно и эффективно, чем это было возможно... поэтому русским царям пришлось вколачивать идею общего блага в головы своих подданных с помощью всех подручных самодержавцу средств». Другой современный историк отмечает, что с целью создания простора для свободного действия и снятия противоречий между различными противоборстtp вующими силами, Петр пытается институционально ограничить в первую 92 I |
прокурора, в компетенцию которого входит наблюдение и контроль за деятельностью сената, в его правах было нанесение вето на всякое решение данного института, а также слежение за четким исполнением принятых решений сената. В четвертый период (при императрице Анны) сенат получает большее политическое значение, он охватывает практически все ветви управления и подразделяется на пять департаментов, действующих едино (сохраняя общую цельность), т.е. основные вопросы решались сенатом на общем собрании. Пятый период (Елизаветинский сенат) к этому периоду сенат достигает своего наивысшего развития во всей его истории. Он приобретает значение высшего политического учреждения, в компетенцию которого входит управление и надзор за всеми сферами государственной деятельности. Шестой период (Екатерининский сенат) связан с резким уменьшением политического значения этого института. Последний становится центральным административным учреждением, он разделяется на шесть относительно автономных и самостоятельных департаментов. В зависимости от своей компетенции дела каждым департаментом решаются единогласно, в случаях, когда существует разногласие, это решение переносится в общее собрание сената. В седьмой период (Александровский сенат) все функции сената передаются министерствам, за ним остаются функции лишь высшей судебной инстанции. Таким образом, как отмечает М.Ф. Владимирский-Буданов, «под именем сената разумеются совершенно различные учреждения, последовательно сменявшие одно другое. Но утвердившееся, наконец, за ним значение высшей судебной инстанции сообщило ему огромное значение в государстве» . Коллегиальное и иерархическое начала бюрократического государственного управления изменяют как систему территориального представительства различных классов и социальных групп систему земского управления, так и приводит к фактическому растворению различных сословий в административном аппарате («Табель о рангах»), подчиняя последних общему благу и интересам государства, представляемой какавтономная абстрактная сущность совокупность всех частных граждан в широком смысле, и в узком каквесь механизм законной в л а с т и . Вместо прежних царских приказов Петром устанавливаются государственные коллегии, им 299 Владимирский-Буданов М.Ф, Указ. соч. С. 261. 3?° Хархордин О. Что такое государство? Европейский контекст / Понятие государства в четырех языках / Под ред. О. Хархордина. СПб., М., 2002. С. 187. «Апелляция к идее общего блага, отмечает О. Харходин, была необходима для того, чтобы управлять поведением людей и контролировать их действия более тщательно и эффективно, чем это было возможно.,, поэтому русским царям пришлось вколачивать идею общего блага в головы своих подданных с помощью всех подручных самодержавцу средств. / Там же С. 194. Другой современный историк отмечает, что с целью создания простора для свободного действия и снятия противоречий между различными противоборствующими силами, Петр пытается институционально ограничить в первую очередь боярское сословие. Он «увидел конкурента дворянству... в самом государстве, вернее в аппарате государственной власти» / Перевезенцев С.В. Указ. соч. С. 293. 93 |