|
В свою очередь, формирование системы инструментов регулирования и поддержки инновационной деятельности осуществляется путем создания соответствующей законодательной базы, а также формирования инфраструктуры (включая органы госуправления), реализующей элементы государственной политики в области поддержки инноваций. 2.2.1. Прямые меры стимулирования инновационных процессов. Рассмотрим механизмы государственного финансирования инноваций. Среди финансовых механизмов государственного участия в создании благоприятного инновационного климата можно выделить два ключевых: финансирование через систему государственных научно-технических программ различного уровня и через специально созданные фонды. Сегодня на государственные программы, в целом, приходится 14% финансирования из средств государственного бюджета по строке “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу”. При этом исполнение бюджета по программам хуже, чем по базовому финансированию науки: в среднем уровень исполнения бюджета по программам составляет около 60%, тогда как по базовому финансированию более 80%.1 Одновременно и сами программы очень неравнозначные, их слишком много значительно больше, чем в развитых странах мира, и большинство из них не пересматривалось с советских времен, и их результаты никогда не оценивались. Как следствие, для вновь возникающих программ а именно к ним относятся программы по созданию и стимулированию инноваций свободных средств практически не оставалось. 1 Ирина Дежина. Обеспечение эффективных механизмов осуществления инновационной деятельности в российской экономике. Институт экономики переходного периода. М .: 2001. |
25 или меньшей степени связаны с деятельностью государства. Что же реально было сделано на государственном уровне управления для обеспечения благоприятного инновационного климата и стимулирования развития и внедрения новых технологий? Когда начинает обсуждаться проблема государственного участия в улучшении инновационного климата в России, то первая и почти единственная проблема, которая находится в центре внимания, это недостаточное финансирование со стороны государства. Отчасти такое зауженное восприятие происходит от стереотипа отношения, унаследованного с советских времен, когда государство поддерживало путем прямого инвестирования все виды научно-технологической деятельности и руководило “внедрением” разработок в промышленности. Вместе с тем недостаточное государственное финансирование – это только одна сторона проблемы, и при этом немного иллюзорная, поскольку важен не только объем выделяемых средств, но и как, кому, на основании каких механизмов эти средства выделяются. И здесь ситуация не так однозначна. Другая сторона проблемы состоит в крайне слабом использовании государством косвенных рычагов стимулирования научноинновационной деятельности, а ведь именно косвенное регулирование является основным методом создания благоприятного инновационного климата в развитых странах мира. Под косвенным стимулированием понимается, прежде всего, нормативно-правовое регулирование участия различных институтов в инновационном процессе, распределение прав на создаваемую интеллектуальную собственность; а также налоговое регулирование. Рассмотрим более подробно различные механизмы государственного участия в создании благоприятного инновационного климата в экономике. Условно можно выделить три компонента деятельности государства в этой сфере: создание специальных финансовых механизмов государственной поддержки инновационной деятельности; формирование инновационной инфраструктуры; косвенные методы регулирования. Механизмы государственного финансирования инноваций Среди финансовых механизмов государственного участия в создании благоприятного инновационного климата можно выделить два ключевых: финансирование через систему государственных научно-технических программ различного уровня и через специально созданные фонды. Сегодня на государственные программы в целом приходится 14% финансирования из средств государственного бюджета по строке “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу” (см. таблицу 2). При этом исполнение бюджета по программам хуже, чем по базовому финансированию науки: в среднем уровень исполнения 26 бюджета по программам составляет около 60%, тогда как по базовому финансированию – более 80%. ТАБЛИЦА 2 Ассигнования по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" федерального бюджета по группам программ (тысячи рублей) Виды инициатив 1995 1996 1997 1998 1999 2000 (план) Всего по разделу бюджета 4413592,3 5699598,5 8808725,7 6239390,2 11621537,2 15926668,6 Федеральная целевая научно-техническая программа "Исследование и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения" 621251,7 977592,4 1335650,6 1072115,4 1292090,0 1700000,0 Программа развития инновационной инфраструктуры науки 4456,6 2710,0 16897,0 7802,1 23500,0 37600,0 (проценты) Виды инициатив 1995 1996 1997 1998 1999 2000 (план) Всего по разделу бюджета 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 ФЦП "ИР по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения" 14,08 17,15 15,16 17,18 11,11 10,67 Программа развития инновационной инфраструктуры науки 0,10 0,05 0,19 0,13 0,20 0,24 Источник: Наука России в цифрах 2000. Статистический сборник. М., ЦИСН, 2000, с.47-48. Одновременно и сами программы очень неравнозначные, их слишком много – значительно больше, чем в развитых странах мира, и большинство из них не пересматривалось с советских времен, и их результаты никогда не оценивались. Как следствие, для вновь возникающих программ – а именно к ним относятся программы по созданию и стимулированию инноваций – свободных средств практически не оставалось. Так, на долю программы развития инновационной инфраструктуры науки приходилось в 1999 году 0,9% общего объема финансирования программ и приоритетных направлений НТП, на программу содержания уникальных стендов и установок – что является остро актуальным для развития опытно-экпериментальной базы – 2,3%35 или, в абсолютном исчислении, около 2,5 млн. долларов – что, например, в США равно стоимости приборного оснащения приблизительно одной лаборатории медико-биологического профиля. В федеральной целевой программе (ФЦП) “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения”, в состав которой входят 38 научно-технических программ, наиболее ресурсоемкими являются направления, связанные либо с фундаментальными исследованиями в области физики, либо |