|
свидетельствуют о том, что Россия фактически не принимает участия в решении наиболее актуальных прикладных проблем современности. Табли ц а 3 10 наиболее ресурсоемких подпрограмм в рам ках Ф Ц П "И сследования и разработки по приорит ет ны м направлениям развит ия пауки и т ехники граж данского назначения" (ты сяч рублей, по данным за 1999 год) Названий подпрограмм 1999 Экологически чистая энергетика 29442,2 Актуальные направления в физике конденсированных сред 19311.7 Новые материалы 19148,7 Экологически безопасные и ресурсосберегающие процессы химии и химической технологии 18096.5 Физика высоких энергий 17204,4 Астрономия. Фундаментальные космические исследования 16451.9 Комплексное использование и воспроизводство древесного сырья 16095,8 Прогрессивные технологии комплексного освоения топливно-энергетических ресурсов недр России 15853,5 Стройпрогресс 15767,3 Технологии, машины и производства будущего 15356,1 ВСЕГО: 182728,1 Источник: Госкомстат РФ В 2001 году правительство выделило специальное целевое финансирование на пересмотр числа и состава федеральных программ, в том числе и на инвентаризацию ФЦП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения”. Планируется сократить общее число ФЦП с 172 до 61, и одновременно пересмотреть систему приоритетных направлений НТП и критических технологий. До недавнего времени действовал утвержденный правительством в 1996 году список из семи приоритетных направлений НТП, включавший в себя 70 критических технологий. Сейчас предлагается сократить его до 54 критических технологий, и на основе этого определять состав государственных научно-технических программ. |
26 бюджета по программам составляет около 60%, тогда как по базовому финансированию – более 80%. ТАБЛИЦА 2 Ассигнования по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" федерального бюджета по группам программ (тысячи рублей) Виды инициатив 1995 1996 1997 1998 1999 2000 (план) Всего по разделу бюджета 4413592,3 5699598,5 8808725,7 6239390,2 11621537,2 15926668,6 Федеральная целевая научно-техническая программа "Исследование и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения" 621251,7 977592,4 1335650,6 1072115,4 1292090,0 1700000,0 Программа развития инновационной инфраструктуры науки 4456,6 2710,0 16897,0 7802,1 23500,0 37600,0 (проценты) Виды инициатив 1995 1996 1997 1998 1999 2000 (план) Всего по разделу бюджета 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 ФЦП "ИР по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения" 14,08 17,15 15,16 17,18 11,11 10,67 Программа развития инновационной инфраструктуры науки 0,10 0,05 0,19 0,13 0,20 0,24 Источник: Наука России в цифрах 2000. Статистический сборник. М., ЦИСН, 2000, с.47-48. Одновременно и сами программы очень неравнозначные, их слишком много – значительно больше, чем в развитых странах мира, и большинство из них не пересматривалось с советских времен, и их результаты никогда не оценивались. Как следствие, для вновь возникающих программ – а именно к ним относятся программы по созданию и стимулированию инноваций – свободных средств практически не оставалось. Так, на долю программы развития инновационной инфраструктуры науки приходилось в 1999 году 0,9% общего объема финансирования программ и приоритетных направлений НТП, на программу содержания уникальных стендов и установок – что является остро актуальным для развития опытно-экпериментальной базы – 2,3%35 или, в абсолютном исчислении, около 2,5 млн. долларов – что, например, в США равно стоимости приборного оснащения приблизительно одной лаборатории медико-биологического профиля. В федеральной целевой программе (ФЦП) “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения”, в состав которой входят 38 научно-технических программ, наиболее ресурсоемкими являются направления, связанные либо с фундаментальными исследованиями в области физики, либо 27 с поддержкой сырьевых, ресурсодобывающих отраслей (см. таблицу 3). Это свидетельствует о том, что финансирование распределяется так, как это сложилось в СССР (наука – для оборонного комплекса, а технологии – для развития сырьевой базы, а не обрабатывающих отраслей) и не отражает современный этап технологического развития. ТАБЛИЦА 3 10 наиболее ресурсоемких подпрограмм в рамках ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения" (тысяч рублей, по данным за 1999 год) Названия подпрограмм 1999 Экологически чистая энергетика 29442,2 Актуальные направления в физике конденсированных сред 19311,7 Новые материалы 19148,7 Экологически безопасные и ресурсосберегающие процессы химии и химической технологии 18096,5 Физика высоких энергий 17204,4 Астрономия. Фундаментальные космические исследования 16451,9 Комплексное использование и воспроизводство древесного сырья 16095,8 Прогрессивные технологии комплексного освоения топливно-энергетических ресурсов недр России 15853,5 Стройпрогресс 15767,3 Технологии, машины и производства будущего 15356,1 ВСЕГО: 182728,1 Источник: Госкомстат РФ В перечне программ, тематика которых наиболее актуальна на сегодняшний день (см. таблицу 4), только четыре (или 30%) входят в число наиболее хорошо финансируемых в рамках ФЦП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения”. В свою очередь, внутри блока “перспективных” программ распределение финансирования также не находится в русле общемировых тенденций. Так, например, незначительное и постоянно сокращающееся относительное финансирование таких направлений, как “Перспективные средства телекоммуникаций и интегрированные системы связи”, “Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф”, “Геном человека”, свидетельствуют о том, что Россия фактически не принимает участия в решении наиболее актуальных прикладных проблем современности. 35 Рассчитано по: Наука России в цифрах – 1999. М.: ЦИСН, 1999, с.48. 28 ТАБЛИЦА 4 Структура распределения затрат по наиболее перспективным подпрограммам в рамках ФЦП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения” Название подпрограммы 1995 1996 1997 1998 1999 Экологически чистая энергетика 13,5 13,0 20,4 20,5 19,2 Новые материалы 16,4 16,3 13,8 13,1 12,5 Экологически безопасные и ресурсосберегающие процессы химии и химической технологии 8,3 8,7 8,4 8,4 11,8 Технологии, машины и производства будущего 10,8 9,5 10,6 10,7 10,0 Наукоемкие технологии 9,3 7,8 9,1 9,2 8,6 Перспективные информационные технологии 6,0 6,2 6,5 6,9 7,6 Новейшие методы биоинженерии 7,7 7,9 5,5 6,0 7,4 Создание новых лекарственных средств методами химического и биологического синтеза 7,6 8,9 6,3 6,2 5,7 Прогрессивные экологически чистые технологии и технические средства транспорта 6,1 5,6 5,6 5,6 5,2 Перспективные средства телекоммуникаций и интегрированные системы связи 5,3 5,4 5,9 5,6 4,9 Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф 4,8 4,9 3,9 3,9 3,6 Геном человека 4,2 5,9 3,9 3,9 3,5 ВСЕГО: 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Источник: Госкомстат РФ В 2001 году правительство выделило специальное целевое финансирование на пересмотр числа и состава федеральных программ, в том числе и на инвентаризацию ФЦП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения”. Планируется сократить общее число ФЦП с 172 до 61, и одновременно пересмотреть систему приоритетных направлений НТП и критических технологий. До недавнего времени действовал утвержденный правительством в 1996 году список из семи приоритетных направлений НТП, включавший в себя 70 критических технологий. Сейчас предлагается сократить его до 54 критических технологий, и на основе этого определять состав государственных научно-технических программ. Среди специально созданных фондов наиболее значимыми и известными являются Российский Фонд Технологического Развития (РФТР), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия), Региональный Фонд научно-технического развития Санкт-Петербурга. Фактически все |