|
Наукограды самые “старые” из структур, которые директивно создавались в 30-х, 50-х и 70-х годах для решения важнейших государственных проблем научно-технической и, прежде всего, оборонной направленности8. В настоящее время к наукоградам относят около 70 городов, поселков и обособленных частей городов9, причем 29 из них расположены в Московской области. В наукоградах сконцентрировано 40% научно-производственного потенциала страны10. За годы реформ произошло почти стократное падение ассигнований на оборонную науку11, в результате чего целые города оказались в тяжелейшем финансовом положении. На государственном уровне начиная с 1997 года активно обсуждались меры государственной поддержки наукоградов, эффективного использования их инфраструктуры, а также механизмы перехода к бездотационному развитию. В мае 2000 года началась фактическая реализация пилотного проекта в г. Обнинске первом, кому указом Президента на срок до 31 декабря 2024 года был присвоен особый статус наукограда. Что означает этот статус? В первую очередь, ряд льгот, которые должны способствовать тому, чтобы регион стал центром развития высоких технологий. Так, Законом о статусе наукограда в качестве главной меры поддержки был назван инвестиционный налоговый кредит. Планировалось, что администрация г. Обнинска будет иметь право направлять в течение пяти лет не менее половины наличных сборов, перечислявшихся ранее в госбюджет, на развитие инновационной сферы. Затем от этой схемы отказались: Обнинск является экспериментальной площадкой, на которой должны быть отработаны такие механизмы, которые были бы применимы к большинству наукоградов. А наукограды находятся в объективно разных условиях. В целом ряде городов полностью отсутствует промышленность (Дубна, Протвино, Пущино, Троицк, Черноголовка), и 8 Так, статистика по наукоградам Московской области показывает, что около 60% из них специализируются в области космических исследований, 55% в области приборостроения, 44,8% машиностроения, 38% исследований в области производства вооружений (В чем польза концентрации интеллекта// НГ-наука, 20 сентября 2000 г.). 9 В чем польза концентрации интеллекта // НГ-наука, 20 сентября 2000 г. 10 Данные Союза развития наукоградов. 11 Финансовые известия, б августа 1998 г. |
36 должен присваиваться научным организациям, обеспечивающим решение важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей реального сектора экономики. Фактически каждый из создаваемых ФЦНВТ должен отвечать за развитие конкретной отрасли промышленности и превратиться со временем в крупную промышленную корпорацию с сильной внутрифирменной наукой. Придание статуса ФЦНВТ означает в первую очередь не столько гарантированное государственное финансирование, сколько предоставление различного рода льгот. Уже составлен перечень из 10 важнейших проблем, на решение которых должны ориентироваться ФЦНВТ, а также критерии отбора институтов. Среди них названы такие, как существование устойчивой кооперации НИИ-производство-вуз, имеющийся опыт работы этого конгломерата на рынке, а также наличие рынка для предлагаемой к массовому выпуску наукоемкой продукции50 . Ожидается, что уже через 3-4 года такие центры преобразуются в современные корпорации, гармонизированные в плане технологической среды с ведущими корпорациями мира. Через пять-десять лет при участии 20-30 ФЦНВТ станет возможным увеличение доли России в мировом экспорте до 8-10%51 . Наукограды – самые “старые” из структур, которые директивно создавались в 30-х, 50х и 70-х годах для решения важнейших государственных проблем научно-технической и, прежде всего, оборонной направленности52 . В настоящее время к наукоградам относят около 70 городов, поселков и обособленных частей городов53 , причем 29 из них расположены в Московской области. В наукоградах сконцентрировано 40% научно-производственного потенциала страны54 . За годы реформ произошло почти стократное падение ассигнований на оборонную науку55 , в результате чего целые города оказались в тяжелейшем финансовом положении. На государственном уровне начиная с 1997 года активно обсуждались меры государственной поддержки наукоградов, эффективного использования их инфраструктуры, а также механизмы перехода к бездотационному развитию. В мае 2000 года началась фактическая реализация пилотного проекта в г.Обнинске – первом, кому указом Президента на срок до 31 декабря 2024 года был присвоен особый статус наукограда. Что означает этот 50 НГ-наука, 17 ноября 1999. 51 О.Сироткин. Россия в мировом научно-техническом пространстве // Россия – XXI век. Вторая Всероссийская научная конференция., 30 ноября 1999 года. М.: Издание Совета Федерации, 2000, с. 139-142. 52 Так, статистика по наукоградам Московской области показывает, что около 60% из них специализируются в области космических исследований, 55% в области приборостроения, 44,8% машиностроения, 38% исследований в области производства вооружений (В чем польза концентрации интеллекта // НГ-наука, 20 сентября 2000 г.). 53 В чем польза концентрации интеллекта // НГ-наука, 20 сентября 2000 г. 54 Данные Союза развития наукоградов. 55 Финансовые известия, 6 августа 1998 г. 37 статус? В первую очередь, ряд льгот, которые должны способствовать тому, чтобы регион стал центром развития высоких технологий. Так, Законом о статусе наукограда в качестве главной меры поддержки был назван инвестиционный налоговый кредит. Планировалось, что администрация г.Обнинска будет иметь право направлять в течение пяти лет не менее половины наличных сборов, перечислявшихся ранее в госбюджет, на развитие инновационной сферы. Затем от этой схемы отказались: Обнинск является экспериментальной площадкой, на которой должны быть отработаны такие механизмы, которые были бы применимы к большинству наукоградов. А наукограды находятся в объективно разных условиях. В целом ряде городов полностью отсутствует промышленность (Дубна, Протвино, Пущино, Троицк, Черноголовка), и поэтому никаких существенных налоговых поступлений, которые можно было бы тратить на инновационное развитие, там нет. В итоге решено было задействовать внутренние возможности исследовательских организаций по производству наукоемкой продукции. В существующем на сегодняшний день варианте получение статуса означает дополнительное финансирование из средств государственного бюджета, направляемое целевым образом на реализацию отобранных на основе конкурса инновационных проектов. Для этого создаются дирекции программ, которые должны производить отбор проектов и осуществлять контроль за их выполнением. Главная проблема состоит в том, что механизма направления денежных средств именно на научные проекты пока нет, и в принципе поступающее из центра финансирование местная администрация может использовать на любые другие нужды. Помимо прямого государственного финансирования, в наукоградах предполагается более эффективно использовать федеральную собственность: там есть множество незагруженных площадей, которые могут быть превращены в инновационную инфраструктуру. Статус наукограда должен также способствовать росту международного престижа и таким образом привлекать зарубежных инвесторов. Перспективным является развитие в наукоградах венчурного финансирования, и, кроме того, наукограды могут стать центрами естественной интеграции образования, науки и производства. На сегодняшний день там помимо научно-технологической хорошо развита и образовательная составляющая: более 70% наукоградов имеют собственные высшие учебные заведения, где научные исследования являются неотъемлемым компонентом учебного процесса. Косвенные меры стимулирования Косвенные меры стимулирования включают использование фискальных методов, нормативно-правовое регулирование в области создания, передачи, защиты и охраны |