|
131 В 1933 году был приня т специальный Закон об организации государственной корпорации «Администрация долины Теннеси» (в английской аббревиатуре ТУ А). Основными направлениями деятельности ТУА стали: строительство и эксплуатация системы гидротехнических сооружений; производство и распределение электроэнергии; развитие сельского хозяйства; улучшение качества окружающей среды и использование рекреационных ресурсов; развитие городов и населенных пунктов региона. В результате производственной, инвестиционной и инновационной деятельности ТУА уменьшилась безработица, улучшилась структура занятости, увеличились доходы населения и расходы местных бюджетов на социальные нужды. Если в начале 1930-х годов душевой доход населения в регионе был в 2,5 раза ниже среднего по США, то в настоящее время он близок к среднему уровню. В рамках региональной программы проводился значительный объем работ по улучшению земель, лесовосстановлению, градостроительству и т.д. Опыт функционирования ТУА весьма показателен. Роль государства проявляется, прежде веет, в определении и корректировке ее целей и задач, в порядке финансирования и контроля за расходованием средств. С момента создания корпорации и вплоть до конца 1950-х годов программы ТУА финансировались по специальным статьям федерального бюджета. Доходы от продажи электроэнергии были еще недостаточны для крупных инвестиций. В 1959 г. Конгресс США принял Закон о самофинансировании энергетических программ ТУА. К этому времени производственная деятельность корпорации уже приносила достаточные доходы. ТУА переживала и трудные финансовые ситуации. Одно время обсуждались предложения о ее реструктуризации и приватизации. Однако админи |
Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития В результате производственной, инвестиционной и инновационной деятельности TVА уменьшалась безработица, улучшалась структура занятости, увеличивались доходы населения и расходы местных бюджетов на социальные нужды. Если в начале 1930-х гг. душевой доход населения в регионе был в 2,5 раза ниже среднего по США, то в настоящее время он близок к среднему уровню. В рамках региональной программы проводился значительный объем работ по улучшению земель, лесовосстановлению, градостроительству и т.д. Весьма поучителен опыт функционирования TVA. Роль государства проявляется прежде всего в определении и корректировке ее целей и задач, в порядке финансирования и контроля за расходованием средств. С момента создания корпорации и вплоть до конца 1950-х гг. программы TVA финансировались по специальным статьям федерального бюджета. Доходы от продажи электроэнергии были еще недостаточны для крупных инвестиций. В 1959 г. Конгресс США принял Закон о самофинансировании энергетических программ TVA. К этому времени производственная деятельность корпорации уже приносила достаточные доходы. TVA переживала и трудные финансовые ситуации. Одно время обсуждались предложения о ее реструктуризации и приватизации. Однако администрация находила новые финансовые решения, снижая свои расходы, привлекая новых инвесторов, выпуская свои ценные бумаги. В 1990-х гг. доходы корпорации от основной деятельности уже составляли несколько миллиардов долларов в год. Благодаря прямому государственному участию TVA не только занимается коммерческой деятельностью, но и осуществляет крупные мероприятия социального и экологического характера, а также может идти на масштабные инвестиции с длительным сроком окупаемости, неопределенными результатами или создающие “внешние эффекты”, не приносящие прибыли. На протяжении почти 70летдеятельности TVA ее целевые ориентиры пересматривались несколько раз. Действующий сейчас документ, определяющий цели корпорации, принят в 1983 г. Он предусматривает выявление выгоды и ущербности инвестиционных проектов по четырем аспектам: развитие национальной экономики, улучшение качества окружающей среды, стимулирование регионального развития, решение социальных проблем. В зависимости от целевых ориентиров допускаются разные соотношения “затраты-результаты”(со81-Ьепе1Н). Таким образом, корпорация TVA выполняет не только обычные коммерческие функции, но и государственные функции перераспределения доходов для достижения общенациональных целей. Программа развития Аппалачей. Другая известная крупная федеральная программа регионального развития была начата в 1965 г. после принятия Закона о развитии Аппалачей —региона площадью более 300 тыс. кв. км с населением 382 |