|
134 бочие органы локальных округов, образованных специально для осуществления программных мероприятий на местах. Эти органы проводят основную работу, согласуя свои проекты с муниципальными властями. В результате формируются пакеты проектов (локальные программы действий) и схемы их финансирования, включая участие федеральных агентств, штатов и местного самоуправления. Финансирование программы осуществляется из разных источников, в частности из федерального бюджета и специальных программ помощи регионам. В развитых европейских странах наиболее типичными проблемными регионами являются старопромышленные. Возникновение депрессивных регионов неизбежное следствие циклического характера экономического и технологического развития, когда на смену одним ведущим отраслям и технологическим укладам приходят другие. Соответственно экономика тех регионов, которые были специализированы на «уходящих» отраслях и не могли заблаговременно развить новые прогрессирующие отрасли, попадает в стадию депрессии. В «ранних» депрессивных регионах Великобритании, Германии, Франции, Бельгии ведущими были угольная и металлургическая промышленность. Затем к ним присоединялись регионы со значительным удельным весом текстильной промышленности, «грязной» химии и других отраслей, спрос на продукцию которых снижался из-за постепенного перемещения аналогичных производств в развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой, меньшими экологическими требованиями и другими конкурентными преимуществами. К настоящему времени в Западной Европе сложилась определенная система государственного регулирования депрессивных старопромышленньгх регионов. Выделим некоторые принципиальные положения этой системы, общие для ряда стран. Государственная поддержка признается необходимым условием подъема кризисных и депрессивных регионов, при этом считается, что государственное вмешательство должно начинаться до того, как региональный кризис |
7.5. Особые региональные формы 21 млн. чел., охватывающего территорию 13 штатов (Нью-Йорк, Пенсильвания, Огайо, Мэриленд, Западная Вирджиния, Вирджиния, Кентукки, Теннесси, Северная Каролина, Южная Каролина, Миссисипи, Джорджия, Алабама). Частично ареал программы “Аппалачи” совпадает с ареалом деятельности TVA, однако это не создает сильных противоречий, поскольку цели, объекты и инструменты программ существенно различаются. Для реализации программы в соответствии с Законом 1965 г. бьша создана Аппалачская региональная комиссия (Appalachian Regional Commission —ARC). Главной целью программы провозглашалось создание условий для здорового образа жизни, получения разнообразных профессий, увеличения занятости, роста доходов на основе развития хозяйства. На первом этапе программа включала девять взаимосвязанных подпрограмм: здравоохранение; строительство жилья; образование; охрана почв; использование лесов; восстановление горных выработок; охрана водных источников; водоснабжение и очистка сточных вод; строительство автодорог. При этом в инвестиционной части программы акцент был сделан на сооружении автомагистралей: из 1,1 млрд. долл., выделенных на программу в первые пятьлет, 840 млн. долл. было направлено на сооружение автодорог. В последующем структура программы изменялась. По состоянию на 1993 г. приоритетными считались следующие направления: • завершение создания системы скоростных дорог; • создание современной системы обучения и переобучения; • улучшение систем водоснабжения и канализации населенных пунктов; • помощь малому и среднему бизнесу; • поддержка новых форм бизнеса (например, туризма); • оказание помощи наиболее бедным графствам. Аппалачская региональная комиссия является федерально-штатным органом. В ее состав входят губернаторы штатов, охватываемых программой, и представитель федерального правительства —сопредседатель комиссии. Другим сопредседателем является ежегодно переизбираемый губернатор одного из штатов. Обслуживающий штат постоянных сотрудников насчитывает более 100 чел. Управление программой “Аппалачи” существеннодецентрализовано. Каждый штат —участник программы имеет специальные подразделения, занимающиеся планированием и реализацией программных мероприятий на территории штата. Низший организационный уровень программы —это рабочие органы локальных округов, образованных специально для осуществления программных мероприятий на местах. Эти органы проводят основную работу, согласуя свои проекты с муниципальными властями. В результате формируются пакеты проектов (локальные 383 Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития В развитых европейских странах наиболее типичными проблемными регионами являются старопромышленные. Возникновение депрессивных регионов —неизбежное следствие циклического характера экономического и технологического развития, когда на смену одним ведущим отраслям и технологическим укладам приходят другие. Соответственно экономика тех регионов, которые были специализированы на “уходящих” отраслях и не могли заблаговременно развить новые прогрессирующие отрасли, попадает в стадию депрессии. В “ранних” депрессивных регионах Великобритании, Германии, Франции, Бельгии ведущими были угольная и металлургическая промышленность. Затем к ним присоединялись регионы со значительным удельным весом текстильной промышленности, “грязной” химии и других отраслей, спрос на продукцию которых снижался из-за постепенного перемещения аналогичных производств в развивающиеся страны с бсшее дешевой рабочей силой, меньшими экологическими требованиями и другими конкурентными преимуществами. В наиболее трудном положении оказались аграрные и периферийные регионы, имеющие изначально низкую привлекательностьдля создания наукоемких производств, сферы деловых услуг, научно-образовательных центров. В течение десятилетий такие регионы теряли квалифицированные кадры и учащуюся молодежь и, следовательно, ухудшали возможности для возобновления развития при улучшении внешней конъюнктуры. К настоящему времени в Западной Европе сложилась определенная система государственного регулирования депрессивных старопромышленных регионов. Целесообразно выделить некоторые принципиальные положения этой системы, общие для ряда стран. • Государственная поддержка является необходимым условием подъема кризисных и депрессивных регионов. Но государственное вмешательство должно начинаться до того, как региональный кризис уже разразился. Еще на стадии стабильного развития необходимо создавать условия для возникновения новых отраслей. • В практике региональной политики следует оперировать не крупными регионами, а внутрирегиональными ареалами, агломерациями и населенными пунктами. • Приоритетными социальными проблемами являются создание рабочих мест высокой квалификации для местных кадров, недопущение снижения уровня доходов населения, развитие социальной инфраструктуры. • Основа стабилизации периферийных старопромышленных регионов — развитие в них новых наукоемких отраслей промышленности, деловых услуг, рекреации. 386 |