|
144 В Германии общины собирают «реальные» налоги (на профессиональную деятельность, на землю) и налоги на потребление (с увеселительных мероприятий, продажи алкогольных напитков, налоги на собак, непостоянное место жительства и др.). В таблице 3.5 показано, каким способом в Германии распределяются наиболее важные налоги. Таблица 3.5 Распределение налогов между бюджетными уровнями в Германии [90, с.378] Подоходный налог Налог на корпорации Налог с оборота Промысловый налог Федерация 42,5 50 49,4 50 Земля 42,5 50 48,4 50 Общины 15,0 0 _________________ 0 Разделение подоходного налога между тремя бюджетными уровнями аргументируется тем, что, с одной стороны, каждый гражданин несет ответственность одновременно перед общиной, землей и всем государством, с другой стороны, эти же уровни власти должны защищать интересы каждого гражданина. Отметим, что структура консолидированного бюджета по уровням управления в Германии является одной из самых децентрализованных в Европе и в среднем составляет: федеральный 60%, региональный (земли) 23%, местный (общины) 17%. Для сравнения: во Франции федеральный уровень составляет 81%, в Бельгии 87%, в Нидерландах 74%. Такая структура консолидированного бюджета позволяет Германии осуществлять специальную финансовую помощь для особо важных инвестиций земель и общин, в том числе для санации и сохранения конкурентоспособности фирм и предприятий, создания новых рабочих мест и т.д. Только за 1997-1999 годы на цели регионального стимулирования было выделено 233 млрд, марок, в том числе 93% для восточных земель [20, с. 372]. |
Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития принципах межбюджетныхтрансфертов. Кооперативный бюджетный федерализм отличается от децентрализованного более широким участием региональных и местных властей в распределении налоговых доходов и более интенсивным межбюджетным выравниванием (не только вертикальным, но и горизонтальным). Понятно, что признаки этого типа бюджетного федерализма более выражены именно в федеративных государствах (например, в Германии). Доходы бюджетов. Основная часть общих доходов центрального (федерального) бюджета и собственных доходов региональных (местных) бюджетов образуется из различных налогов. Разделение налоговых доходов между бюджетами осуществляется двумя способами: 1)различные виды налогов “разводятся” между бюджетными уровнями (собственные налоги), 2) один и тот же налог распределяется между бюджетными уровнями в определенных пропорциях (регулирующие налоги). Национальные бюджетные системы сильно различаются по соотношению и особенностям способов разделения налогов. Правила разделения налогов на центральные (федеральные), региональные и местные довольно условны. Наиболее очевидный принцип —это соответствие места деятельности и финансирования этой деятельности. Например, осуществление государством защиты таможенного пространства и национального рынка требует, чтобы все таможенные пошлины поступали в центральный бюджет. Наоборот, налоги на недвижимость и личный автотранспорт целесообразно передавать местному бюджету, поскольку он финансирует местную инфраструктуру, благоустройство и т.п. Этим же оправдываются местные налоги на использование и охрану природных ресурсов и ландшафтов местного значения. В Германии общины собирают “реальные” налоги (на профессиональную деятельность, на землю) и налоги на потребление (с увеселительных мероприятий, продажи алкогольных напитков, налоги на собак, непостоянное место жительства, пожарные команды). Во Франции административно-территориальные единицы получают четыре основных налога, существующих со времен революции: налог на застроенную землю, налог на жилище, “профессиональный” налог (с жилых домов, принадлежащих предприятиям, и частично с заработной платы), другие налоги на недвижимость. Разделение общих налогов между бюджетными уровнями по определенным квотам происходит по-разному и имеет различные объяснения. В Германиитаким способом распределяются наиболее важные налоги (см. табл. 7.1). Разделение подоходного налога между тремя бюджетными уровнями аргументируется тем, что, с одной стороны, каждый гражданин несет ответственность одновременно перед общиной, землей и всем государством, с другой стороны, эти же уровни власти должны защищать интересы каждого гражданина. 366 Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития учеников, длине путей сообщения, числу государственных квартир). Глобальная дотация дополняется несколькими специфическими дотациями. В Испании основная часть межбюджетных трансфертов поступает из Фонда межтерриториальных компенсаций. Его основное назначение —не социальная поддержка, а усиление потенциала эндогенного экономического развития через инвестиции. Вэтом его отличие or выравнивающего трансферта Вфонд отчисляется 30% государственных инвестиций. Средства фонда распределяются между автономными сообществами следующим образом: 70% — обратно пропорционально доходу надушу населения, 20% —пропорционально миграционному балансу за последние 10лет, 5% —пропорционально отклонению от среднего уровня безработицы, 5% —пропорционально величине территории. Поддержку из фонда получают 10 из 17 автономных сообществ. Целевые (специальные) трансферты, или бюджетные гранты, предназначаются для осуществления определенных задач государственной региональной политики. Например, в США федеральные трансферты на строительство междуштатных автодорог покрываютдо 90% ихстоимости. В Германии федерация предоставляет специальную финансовую помощь для особо важных инвестиций земель и общин, в том числе для санации и сохранения конкурентоспособных предприятий, создания новых рабочих мест и т.д. Только за 1997—1999 гг. на цели регионального стимулирования было выделено 233 млрд. марок (в том числе 93% для восточных земель). В ряде стран важную роль в выравнивании финансовых возможностей играют горизонтальные трансферты. Их источником являются средства, выделяемые регионами-донорами. В Германии система выравнивания определяется Основным законом. Так, в 1995 г. 6 земель-доноров перечислили более бедным 10 землям (среди которых — все 8 восточных) 5923 млн. марок. Это позволило существенно сблизить федеральные земли по уровню доходной базы на душу населения. Если до финансового перераспределения максимальное различие между землями по уровню доходности составляло 1,49 (Гессен и Берлин), то после перераспределения оно снизилось до 1,095, а максимальное отставание от среднего уровня составило только 5% (см. табл. 7.4). Помимо общего и целевых трансфертов, прямыми получателями которых являются региональные и местные бюджеты, государственные средства поступают в регионы также по линии различных государственных отраслевых программ, через децентрализованные бюджеты министерств и финансирование федеральных служб на территориях. Разделять суммы этих косвенных трансфертов между регионами довольно сложно. Во всех странах существует проблема составления и регулирования полных финансовых балансов территорий. 372 |