|
160 ночная среда, открытость экономики, возросшая роль региональных и местных властей. Согласно разработкам отечественных и зарубежных ученых, базовыми методологическими принципами разработки и реализации региональных программ в современных условиях должны стать: комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения; целевая направленность и системность мероприятий программы; вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности (альтернативности) условий ее реализации; ресурсная обеспеченность программы; адресность заданий программы (исполнители, сроки, контрольные показатели и т.п.); обеспечение управляемости программы (создание необходимых правовых, организационных, финансовых механизмов). Инициаторами разработки федеральных программ регионального развития чаше всего выступают администрации субъектов федерации. Обоснования предлагаемой программы включают: формирование важнейших проблем, требующих программной проработки, анализ причин их возникновения, оценку возможной социально-экономической эффективности программы, потребностей в ресурсах и возможных источников их осуществления, рекомендации о составе государственных заказчиков, разработчиков и исполнителей программы. Решение о разработке федеральной региональной программы принимает Правительство Российской Федерации. Оно же назначает государственного заказчика, несущего основную ответственность за разработку и реализацию программы (чаще всего это Министерство экономического развития и торговли; для особо сложных программ должны назначаться несколько государственных заказчиков, один из которых становится координатором). Государственный заказчик (координатор) определяет разработчиков программы, в |
Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации Базовыми методологическими принципами разработки и реализации региональных программ в современных условиях являются: • комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения; • целевая направленность и системность мероприятий программы; • вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности (альтернативности) условий ее реализации; • ресурсная обеспеченность программы; • адресность заданий программы (исполнители, сроки, контрольные показатели и т.п.); • обеспечение управляемости программы (создание необходимых правовых, организационных, финансовых механизмов). Главным нормативным документом регионального программирования является Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, утвержденный Правительством Российской Федерации в 1995 г. и уточненный в 1996 г. Инициаторами разработки федеральных программ регионального развития чаше всего выступают администрации субъектов федерации. Обоснования предлагаемой программы включают формирование важнейших проблем, требующих программной проработки, анализ причин их возникновения, оценку возможной социально-экономической эффективности программы, потребностей в ресурсах и возможных источников их осуществления, рекомендации о составе государственных заказчиков, разработчиков и исполнителей программы. Решение о разработке федеральной региональной программы принимает Правительство Российской Федерации. Оно же назначает государственного заказчика, несущего основную ответственность за разработку и реализацию программы (чаще всего это Министерство экономики; для особо сложных программ, например развития Дальнего Востока и Забайкалья, назначается несколько государственных заказчиков, один из которых становится координатором). Государственный заказчик (координатор) определяет разработчиков программы, в том числе головного разработчика (как правило, им становится научно-исследовательский институт, например СОПС), и поручает им подготовку проекта программы на основе исходного задания. Проект программы должен включать: • цели и задачи программы (качественно и количественно конкретизированные); • этапы и сроки выполнения программы; 456 |