|
рование открывалось с большим опозданием, прерывалось или же степень выполнения запланированных объемов финансирования не превышала 10— 20%. Слабое финансирование негативно сказывается на привлечении других источников финансирования (из региональных бюджетов и внебюджетных источников). На практике недофинансирование из федерального бюджета не компенсируется средствами из других источников. Вследствие этого большинство мероприятий программ вовремя не выполняется, нарушается их логическая последовательность. Финансируемые в настоящее время программы следующим образом распределяются по основным типам: суперпрограммы — 2 («Сибирь» и «Дальний Восток и Забайкалье», в том числе выделяются ассипювания отдельным субъектам федерации, входящим в ареалы этих программ); программы по отдельным субъектам федерации — 29 (по республикам — 14, краям — 3, областям — 10, автономным округам — 2); профаммы для части одного субъекта федерации — 5. Общий объем выделенного финансирования на региональные профаммы составляет в среднем 0,3% всех расходов федерального бюджета, или около 2,5 млрд. руб. Такой суммы (даже с учетом понижающейся доли федерального бюджета в общем финансировании), безусловно, недостаточно для осуществления профамм. Анализ практики разработки и особенно реализации региональных программ показал, что к основным ее недостаткам следует отнести: выборочное осуществление мероприятий профамм, изменяющее их первоначальный замысел, структуру и конечные цели; отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых (гарантийно-залоговых фондов, «наполнения» иностранных кредитных линий и т.д.); слабая координация между федеральными целевыми программами. Параллельно осуществляемыми на определенной территории; 165 |
8.4. Федеральные программы регионального развития водят специально созданные межведомственные комиссии и дирекции. Управление программой по Республике Саха (Якутия) осуществляют Коллегия, Дирекция и Фонд Программы. Все реализуемые сейчас программы имеют сроки окончания между 2000 и 2005 гг. Поэтому в ближайшее время должны быть приняты решения либо об их завершении, либо о продолжении. Принципы разработки и реализации региональных программ на практике осуществляются с большими трудностями. Главная из них — хронически недостаточное финансирование. Каждая программа принимается вместе с расчетами потребностей в финансовых ресурсах на отдельные мероприятия и в целом, распределенными по годам. Государственные заказчики программ ежегодно представляют бюджетные заявки *на финансирование части расходов из федерального бюджета. Наиболее масштабной по расчетной стоимости является программа “Сибирь” на период до 2005 г. — около 2 трлн. руб. в ценах 1998 г., объем необходимых средств на программу развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996—2005 гг. —851 млрд. руб. в ценах 1998 г. Финансовые масштабы программ по отдельным субъектам федерации составляют, как правило, от 10 до 100—200 млрд. руб. (например, по Мордовии — 12,8, по Астраханской области — 28, по Краснодарскому краю — 138). Доля федерального бюджета в общей финансовой потребности в ранних программах доходила до 50—80%, затем снизилась до 20—25%, а в самых новых программах не превышает 8—10%. Фактически ни одна из принятых программ не финансировалась в полном объеме, в том числе и часть, закрепленная за федеральным бюджетом. По многим программам финансирование открывалось с большим опозданием, прерывалось, или же степень выполнения запланированных объемов финансирования не превышала 10— 20%. Слабое финансирование негативно сказывается на привлечении других источников финансирования (из региональных бюджетов и внебюджетных источников). На практике недофинансирование из федерального бюджета не компенсируется средствами из других источников. Вследствие этого большинство мероприятий программ вовремя не выполняется, нарушается их логическая последовательность. В федеральном бюджете на 2000 г. ассигнования выделены более чем 40 федеральным программам социально-экономического развития регионов1. 1 В соответствии с приложением 4 “Перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета в 2000 г.” (раздел "Федеральные программы социальноэкономического развития регионов”) и приложением 22 “ Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2000 г. на финансирование программ развития регионов”. Перечни региональных программ в указанных приложениях немного различаются. 461 Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации Финансируемые программы следующим образом распределяются по основным типам: • суперпрограммы — 2 (“Сибирь” и “Дальний Восток и Забайкалье”, в том числе выделяются ассигнования отдельным субъектам федерации, входящим в ареалы этих программ); • программы по отдельным субъектам федерации — 29 (по республикам — 14, краям — 3, областям — 10, автономным округам — 2); • программы для части одного субъекта федерации — 5. Общий объем выделенного финансирования на региональные программы в 2000 г. —около 2,5 млрд. руб. (0,3% всех расходов федерального бюджета), в том числе государственные инвестиции — около 700 млн. руб., на НИОКР — 33 млн. руб., на прочие текущие расходы — 1,7 млрд. руб.1Таких сумм (даже с учетом понижающейся доли федерального бюджета в общем финансировании), безусловно, недостаточно для осуществления программ. К числу других основных недостатков практики разработки и особенно реализации региональных программ следует отнести: • выборочное осуществление мероприятий программ, изменяющее их первоначальный замысел, структуру и конечные цели; • отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых (гарантийно-залоговых фондов, “наполнения” иностранных кредитных линий и т.д.); • слабая координация между федеральными целевыми программами, параллельно осуществляемыми на определенной территории; • отсутствие зафиксированных правил распределения ограниченных финансовых средств между отдельными программами; • недостаточный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на программы, и за соответствием получаемых результатов целям программ. Особо следует отметить, что реализация региональных программ не опирается на специальные законы и деятельность специализированных государственных корпораций (как, например, программа развития долины Теннесси в США). 1 В перечне программ, на которые выделены указанные ассигнования, присутствуют программы, не являющиеся в строгом смысле региональными: “Развитие малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы”, “Развитие социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев”, “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера”, “ Государственная поддержка казачьих общ ин” и т.п. Кроме того, финансируются на незначительную сумму 14 региональных экологических программ. 462 |