Основой процесса формирования и развития регионального туристскорекреационного комплекса должен стать переход к принципам централизованного стратегического регулирования. Как известно, в условиях рыночной экономики государственное регулирование должно осуществляться не в виде навязывания предприятиям сверху конкретной номенклатуры и объемов выпуска для каждой хозяйственной единицы, а должно представлять собой комплексный подход, систему программ и мероприятий, подлежащих исполнению соответствующими органами с использованием аналитической и прогнозной информации. Поскольку туризм и рекреация являются межотраслевым явлением, то первым этапом формирования научно-технической программы является разработка соответствующей методологии. В результате проведенного исследования сформировано представление о цикле деятельности, который синтезирует ее основные характеристики. Поэтому цикл деятельности и его базовая модель позволяет по-новому подойти к проблеме регулирования регионального туристско-рекреационного комплекса. В качестве механизма активизации использования туристскорекреационного потенциала республики посредством стратегического регулирования предлагается использовать комплексную модель, состоящую из ряда последовательных этапов (рис. 18). Стратегическое регулирование развития туристско-рекреационного комплекса в республике должно выступать одним из компонентов системы макроэкономического и регионального планирования экономики в целом. Целевая программа совершенствования управления туристскорекреационным комплексом Дагестана состоит из следующих блоков: перспективного планирования, организационного управления, системы научнотехнической информации и экономического механизма управления. Задача целевой программы обеспечить реальную координацию деятельности путем управления информационными потоками. Региональная туристская политика должна быть направлена на реализацию целей как народнохозяйственного комплекса РД, так и РФ в целом при обеспечении согласованности 129 |
106 » ♦ транспортные и коммуникационные затраты, а также социально-культурные факторы размещения»62. При этом можно обозначить два источника средств, направленных на ускорение развития курортно-туристского комплекса региона: внешние инвестиции (экзогенный источник) и внутренние инвестиции (эндогенный источник). Методы стимулирования эндогенного развития связаны в основном с активизацией внутреннего потенциала территории, включающего природные ресурсы, экономическую среду (производство, транспорт, коммуникации, накопленный экономический капитал) и состояние трудовых ресурсов (квалификация, образование, предприимчивость, творческий потенциал населения). При этом главным фактором развития республиканского курортно-туристского комплекса должна стать концепция развития туризма в Республике Адыгея. Курортно-туристский комплекс Республики Адыгея, имеющий ярко выраженный регионапьный характер и территориальную специализацию, вполне отвечает научно обоснованным критериям отбора программных проблем. Он обладает особой потенциальной значимостью для экономики республики в условиях экономического кризиса, поскольку способен привлечь значительные материальные ресурсы, в том числе из-за рубежа. Региональное программирование развития туристско-рекреационного комплекса должно опираться на четкие научные представления об его экономической природе, поскольку ни в каком комплексе другого типа не приобретает такого большого значения правильное определение продукции курортно-туристского комплекса и дохода, получаемого в результате рекреационного обслуживания, с точки зрения их места в региональной экономике. Основой процесса формирования и развития регионального курортнотуристского комплекса должен стать переход к принципам централизованного стратегического регулирования. Как известно, в условиях рыночной экономики государственное регулирование должно осуществляться не в виде навязывания 62 Латышев В.В. Социально-экономическая стратегия регулирования развития рекреационных зон в регионе: Автореф. дис. ... ханд. экой, наук: 08.00.05/С.-Петерб. гос. ун-т кино и телевидения.-СПб. 1998 С. 15 107 предприятиям сверху конкретной номенклатуры и объемов выпуска для каждой хозяйственной единицы, а должно представлять собой комплексный подход. т. * систему программ и мероприятий, подлежащих исполнению соответствующими органами с использованием аналитической и прогнозной информации. В качестве механизма активизации использования курортно-туристского потенциала республики посредством стратегического регулирования предлагается использовать комплексную модель, состоящую из ряда последовательных этапов (рис. 3.1.1). Рис. 3.1.1 Блок-схема процесса стратегического регулирования регионального курортно-туристского комплекса63 в]Авторские предложения 108 * Стратегическое регулирование развития курортно-туристского комплекса в республике должно выступать одним из компонентов системы макроэкономического и регионального планирования экономики в целом. Следовательно, региональная туристская политика должна быть направлена на реализацию целей всего народнохозяйственного комплекса Адыгеи, Российской Федерации и общества в целом при обеспечении согласованности общественных и частных интересов (блок 1). Анализ и прогноз туристского потенциала (блок 2) должен проводиться по определенному кругу показателей, таких как географическое положение и природно-климатические условия, демографические характеристики населения (уровень урбанизации территории, средний возраст населения), наличие объектов исторического и культурного наследия, их состояние, наличие рекреационных зон, заповедников, национальных парков, охотничьих угодий, лечебнооздоровительных, туристских баз, домов отдыха и т.п., наличие оборудованных торгово-выставочных и бизнес-центров для проведения межрегиональных, международных ярмарок, выставок и т.п., уровень развития технологичного производственного комплекса, условия месторасположения объектов размещения туристов, уровень развития инфраструктуры культурных и образовательных учреждений, выполняющих функции подготовки кадров для сферы туризма, общий уровень развития коммунальной инфраструктуры, уровень развития рекламно-полиграфического производства, интернет-центров, уровень поддержки и продвижения идеи развития туризма со стороны региональных администраций (наличие разработанных концепций и программ развития туризма с учетом вопросов их материально-технического обеспечения, законов о туризме и т.д.). С целью изучения, систематизации, рационального использования и сохранения туристско-рекреационных ресурсов республики необходима разработка и ведение Государственного кадастра туристских ресурсов Адыгеи. Анализ и прогноз факторов внешней среды предлагаемой модели (блок 3) представляет собой оценку состояния и перспектив развития важнейших, с точ |