|
рекреационным комплексом республики предлагается система, структура которой представляет собой сочетание двух уровней: горизонтального и вертикального. Вертикальная иерархия системы управления должна включать три основных ступени: федеральный, региональный и локальный (местный) уровни. Вертикальные связи институтов системы управления туризма должны быть построены по принципу, который можно условно назвать «принцип узкого горлышка». Сущность предлагаемого принципа состоит в следующем: весь информационный поток идет по вертикали от верхних уровней к базовому (уровню туристского предприятия). Например, на федеральном уровне разрабатывается национальная концепция развития туризма. Деятельность институтов туристской политики на региональном уровне базируются на республиканском законодательстве по туризму, которое, в свою очередь, являются основой для уставов региональных и местных федераций, ассоциаций, союзов и пр. Последние являются проводниками общегосударственной политики в области туризма на местах и в то же время учитывают интересы непосредственных производителей туристских услуг. Горизонтальный уровень системы управления туристско-рекреационным комплексом республики должен предусматривать сочетание независимых, равноправных ветвей: органов государственной власти и местного самоуправления, общественных и частноправных объединений. При этом важным представляется не передавать государственное управление туризмом, хозяйствующим субъектам. Государство в индустрии туризма Дагестана остается достаточно крупным собственником, как основных объектов, так и сопутствующей инфраструктуры. Таким образом, представляется необходимым в республике создание государственных корпоративных структур, действующих на основе государственной собственности, находящейся в управлении местных органов власти. При этом весьма важно в организационно-экономическом плане перейти от управления муниципальным имуществом к управлению муниципальной собственностью, т.е. использования имущества как капитала. 143 |
9 ных задач и процедур, обеспечивающих получение соответствующей информации, прогнозирование и оценку эффективности стратегических альтернатив, разработку и реализацию стратегий, формирование и осуществление соответствующих проектов и мероприятий. Под стратегическим регулированием развития курортно-туристского комплекса в регионе следует понимать организованную систему разработки, формирования и реализации комплекса стратегических решений в регионе, которые приводят к развитию экономического, инвестиционного, организационного, финансового потенциала организационно-хозяйственных структур, осуществляющих туристско-рекреационную деятельность, а также к получению и удержанию конкурентных преимуществ комплексного туристских услуг, оказываемых курортно-рекреационным комплексом региона. В свою очередь, стратегию организационно-хозяйственных структур в сфере рекреации можно определить как согласованную совокупность стратегических решений, оказывающих определяющее воздействие на их туристско-рекреационную деятельность, имеющих долгосрочные и трудно обратимые последствия. В качестве механизма активизации использования курортнотуристского потенциала республики посредством стратегического регулирования предлагается использовать алгоритмизированную модель мотивации, состоящую из ряда последовательных блоков-этапов. 4. Современная система управления региональным курортно-туристским комплексом неадекватна стратегическим направлениям развития эффективной рыночной экономики региона в целом, и курортно-туристского комплекса в частности, и требует корректировки подходов к определению стратегических целей, задач, функций и методов управления. В качестве оптимизированной системы управления курортно-туристским комплексом республики предлагается схема, структура которой представляет собой сочетание двух принципов: горизонтального и вертикального. Вертикальная иерархия системы управления должна включать три основных ступени: федеральный, региональный и локальный (местный) уровни. Вер 119 I I I I I I I + обеспечение высокого качества всех видов услуг (обслуживания) по отдыху и лечению с учетом их трудоемкости; обеспечение максимального использования основных фондов, производственных мощностей, капитальных и финансовых вложений, закрепленной территории; организация рационального и эффективного использования трудовых ресурсов курортно-туристского хозяйства, а также обеспечение социальной защищенности работников курортно-туристского комплекса; обеспечение экологической чистоты всех видов услуг по отдыху и лечению; обеспечение комплексного, гармоничного развития курортнотуристского комплекса, охватывающего весь вышеперечисленный состав задач, на основе стимулирования жителей и обслуживающего персонала в максимальном удовлетворении потребностей отдыхающих в отдыхе и лечении. В качестве оптимизированной системы управления курортно-туристским комплексом республики предлагается система, структура которой представлять собой сочетание двух уровней: горизонтального и вертикального. Вертикальная иерархия системы управления должна включать три основных ступени: федеральный, региональный и локальный (местный) уровни. Вертикальные связи институтов системы управления туризма должны быть построены по принципу, который можно условно назвать «принцип узкого горлышка». Сущность предлагаемого принципа состоит в следующем: весь информационный поток идет по вертикали от верхних уровней к базовому (уровню туристского предприятия). Например, на федеральном уровне разрабатывается национальная концепция развития туризма. Деятельность институтов туристской политики на региональном уровне базируются на республиканском законодательстве по туризму, которое, в свою очередь, являются основой для уставов региональных и местных федераций, ассоциаций, союзов и пр. Последние являются проводниками общегосударственной политики в области туризма I 124 Горизонтальный уровень системы управления курортно-туристским комплексом республики должен предусматривать сочетание независимых, равноправных ветвей: органов государственной власти и местного самоуправления, общественных и частноправных объединений. При этом важным представляется не передавать государственное управление туризмом хозяйствующим субъектам. Практика показывает, «что акционерное общество, которому передается правление региональным курортнотуристским комплексом (как в случае с ЛО «Адыгеятурист») заботится только о своих акционерных интересах, о собственном предприятии»66. Катализатором успешного развития республиканского курортнотуристского комплекса может стать объединение усилий функционирующих на территории республики и за ее пределами хозяйствующих курортно-туристских субъектов посредством осуществления корпоративных проектов. Другими словами, приоритетной формой предпринимательства в туризме следует признать корпорацию, в деятельности которой находят выражение цели функциональноориентированного курортно-туристского комплекса и интересы пользователей курортно-туристскими услугами. Тем более что проведенное в предыдущей главе исследование показало, что в последнее время в мировой туристской практике все больше наблюдается тенденция к созданию крупных предпринимательских объединений посредством присоединений и приобретений. Действительно, корпорации могут формироваться не только в сфере материального производства, но и включать в свою деятельность коммерческие функции, в том числе оказание курортно-туристских услуг населению. Можно утверждать, что такого рода курортно-туристская корпорация с широкой диверсификацией сфер деятельности, может быть высоко эффективной. Она может взять на себя функции стратегического инвестора и конъюктурообразующего института, который бы аккумулировал в своих руках и значительные рек66 Бормотов И.В. «Туристский рубль» Адыгеи// Материалы V научно-практической конференции Майкопского государственного технологического института «Экономика. Менеджмент, финансы и кредит». Майкоп: издво«Аякс», 2001.С. 95 |