|
ния развития туристско-рекреационного комплекса, направленного на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий. Практическое государственное регулирование развития туристско-рекреационного комплекса это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов туристско-рекреационного комплекса и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социальноэкономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения. Неоспоримый факт наличия в хозяйственном механизме развития туристско-рекреационного комплекса, помимо собственно рынка, еще одного звена, осуществляющего функции, которые рыночная организация производства в принципе не может реализовать, либо выполняет с меньшим для общества эффектом, доказывает целесообразность централизованного вмешательства в его развитие, которое требуется для: обеспечения общих условий функционирования туристских предприятий и правовой реализации экономических решений (установления и поддержания правового режима, направленного на защиту прав собственности, на поддержание и развитие эффективной конкуренции); проведения стабилизационных мероприятий (регулирования темпов экономического роста туристской отрасли, поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре экономики); осуществления социально-ориентированного перераспределения ресурсов (обеспечение оказания курортно-туристских услуг малоимущим слоям населения). К экономическим инструментам государственного регулирования регионального туристского хозяйства относятся налоги и неналоговые платежи в бюджет; финансовые льготы и санкции; эксплуатационные расходы бюд72 |
79 ♦ ♦ « ресмотра и совершенствования методов и организационных форм государственного управления туристской отраслью региона. Неоспоримый факт наличия в хозяйственном механизме развития курортно-туристского комплекса, помимо собственно рынка, еще одного звена, осуществляющего функции, которые рыночная организация производства в принципе не может реализовать, либо выполняет с меньшим для общества эффектом, доказывает целесообразность централизованного вмешательства в его развитие, которое требуется для: обеспечения общих условий функционирования туристских предприятий и правовой реализации экономических решений (установления и поддержания правового режима, направленного на защиту прав собственности, на поддержание и развитие эффективной конкуренции); проведения стабилизационных мероприятий (регулирования темпов экономического роста туристской отрасли, поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре экономики); осуществления социально-ориентированного перераспределения ресурсов (обеспечение оказания курортно-туристских услуг малоимущим слоям населения). К экономическим инструментам государственного регулирования регионального туристского хозяйства относятся налоги и неналоговые платежи в бюджет; финансовые льготы и санкции; эксплуатационные расходы бюджетных учреждений; общие и целевые субсидии; доходы и расходы внебюджетных фондов; доходы и расходы государственных предприятий и организаций. Практическое государственное регулирование развития курортнотуристского комплекса это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов курортно-туристского комплекса и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс. 80 включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения. Содержание государственного регулирования регионального рынка туризма определяется целями, стоящими перед органами власти, а также инструментами, которыми они располагают при проведении этой политики. Набор функций и методов реализации региональной политики регулирования развития туристской отрасли представлен в таблице 2.2.1. Таблица 2.2.1 Функции и методы государственного регулирования развития регионального курортно-туристского комплекса46 Функции Методы 1 .Общая организация и правовая регламентация туристской деятельности введение единых понятий, определений; стандартизация процедуры заключения сделок, договоров; установление порядка получения виз, прохождения границы и провоза товаров. 2.Планирование развития туризма -разработка общих стратегий и концепций развития туризма; -регулирование пространственного размещения объектов туризма; -планирование развития инфраструктуры туризма. З.Рсгулирование отдельных видов деятельности -лицензирование; -стандартизация; -сертификация. 4.0бсспечение безопасности туризма -лицензирование; -стандартизация; •сертификация; -страхование. 5.Кадровое обеспечение туризма -создание стандартных государственных программ для системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма; -содействие организации повышения квалификации работников турпредприятий. б.Обеспечение научных исследований туристского рынка -маркетинговые исследования туристского рынка; -создание национальных центров изучения туризма; -информационное обеспечение туристских предприятий. 7.Поддержка внешнеэкономической деятельности турфирм -создание представительств и филиалов за границей; -заключение международных договоров; -участие в разрешении конфликтов; -реклама национальных турпродуктов. 8.0беспечение охраны окружающей среды и исторических памятников -создание правил, законов, условий экономического стимулирования по охране, восстановлению природных ресурсов, реставрации исторических памятников; -распределение туристской ренты; -финансирование учреждений культуры. 9-Создание благоприятного имиджа региона -маркетинг; -информационно-аналитическая пропаганда; -налогообложение, инвестирование. Ю.Контроль и надзор -текущий контроль, аудит; -мониторинг международной конкурентоспособности национальных турпродуктов 46 Составлено с использованием: Купер К. и др. Экономика туризма: теория и практика. СПб.: изд-во «Омега». 1998.-С. 120-130 |