Как видим, права местных Советов были втиснуты в узкие рамки. Советы трансформировались в обычные местные органы власти, где уже не могло быть и речи о широком самоуправлении и развитии законодательной инициативы местных властей. Глава Конституции о бюджете, ставшая предметом спора между двумя народными комиссариатами внутренних дел и финансов (относительно подчинения), была направлена на достижение того же результата. Декрет, принятый во время работы комиссии над проектом Конституции, запрещал местным Советам облагать налогами местные учреждения, которые входят в центральные комиссариаты, «обслуживающие общие государственные нужды». Конституция признавала право местных Советов «облагать налогами и сборами исключительно на нужды местного хозяйства» (ст. 82). Но дальше делалась оговорка, имевшая решающее значение и поставившая все местные доходы и расходы под непосредственный или косвенный контроль центра, согласно которой бюджет низших Советов проверялся губернскими или областными Советами или их исполкомами, а бюджет городских, губернских и областных Советов Всероссийским съездом Советов или ВЦИКом. В сущности, центральное правительство получило финансовую монополию, и, как показало время, предоставление кредитов и субсидий стало мощным средством, поставившим местные Советы под контроль народного Комиссариата внутренних дел. Обычно вопросы финансовой политики в Конституции регламентируются в лучшем случае одной двумя статьями. Возведение норм финансового права на уровень конституционных положений вызывалось особыми условиями Советского государства. Придя к власти, Советы и руководимые ими большевики оказались без надлежащих денежных и иных материальных 223СУ РСФСР, 1918. №31. Ст. 408. 224СУ РСФСР, 1918. №51. Ст. 582. |
б) принятие мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях; в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории)значение; г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории»1 . Как видим, права местных Советов были втиснуты в узкие рамки. Советы трансформировались в обычные местные органы власти, где уже не могло быть и речи о широком самоуправлении и развитии законодательной инициативы местных властей. Глава Конституции о бюджете, ставшая предметом спора между двумя народными комиссариатами внутренних дел и финансов (относительно подчинения), была направлена на достижение того же результата. Декрет, принятый во время работы комиссии над проектом Конституции, запрещал местным Советам облагать налогами местные учреждения, которые входят в центральные комиссариаты, «обслуживающие общие государственные нужды»2. Конституция признавала право местных Советов «облагать налогами и сборами исключительно на нужды местного хозяйства» (ст. 82)3. Но дальше делалась оговорка, имевшая решающее значение и поставившая все местные доходы и расходы под непосредственный или косвенный контроль центра, согласно которой бюджет низших Советов проверялся губернскими или областными Советами или их исполкомами, а бюджет городских, губернских и областных Советов Всероссийским съездом Советов или ВЦИКом. В сущности, центральное правительство получило финансовую монополию, и, как показало время, предоставление кредитов и субсидий стало 82 1СУ РСФСР. 1918. -№ 51. Ст. 582. 2СУ РСФСР -1918 . № 31. Ст. 408. 3СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582. мощным средством, поставившим местные Советы под контроль народного Комиссариата внутренних дел. Обычно вопросы финансовой политики в Конституции регламентируются в лучшем случае одной двумя статьями. Возведение норм финансового права на уровень конституционных положений вызывалось особыми условиями Советского государства. Придя к власти, Советы и руководимые ими большевики оказались без надлежащих денежных и иных материальных средств. В то же время местные Советы весьма неохотно перечисляли свои доходы от налогов и сборов в общегосударственный бюджет. С учетом этих обстоятельств Конституция закрепляла право советской власти «вторгаться в право частной собственности» или, иначе говоря, осуществлять по своему усмотрению национализацию, конфискацию и иные формы отторжения частной собственности в доход государства. Одновременно закреплялось право центральных органов власти на определение видов доходов и сборов, входящих в общегосударственный бюджет, и самостоятельное расходование бюджетных средств на общегосударственные потребности и нужды. Таким образом, место местных Советов в конституционной структуре было прочно закреплено. С одной стороны, они были первичными единицами власти и основой для избрания в несколько промежуточных этапов делегатов высшего органа государства Всероссийского съезда Советов. С другой стороны, Советы были органами местного управления и пользовались некоторой самостоятельностью, но подлежали контролю центральных правительственных органов через те же промежуточные уровни власти. Еще II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, провозгласив переход власти к Советам как в центре, так и на местах, установил следующую структуру высших органов государственной власти и управления. Высшим представительным органом советской власти признавался Всероссийский съезд Советов. В период между съездами действовал 83 |