|
Со временем, однако, функции Президиума ВЦИК расширяются. В частности, он начинает принимать участие и в нормотворческом процессе. Уже весной 1918 года можно встретить упоминания о том, что Президиум ВЦИК «принимает к сведению» декреты СНК. Вместе с тем он начинает издавать и свои собственные нормативные акты, акты в порядке управления, отменяет акты наркоматов.286 Отделы ВЦИК (финансовый, общая канцелярия, справочный, агитационный, автомобильный, литературно-издательский, печати и др.) в основном выполняли организационно-техническую работу и обеспечивали ВЦИК необходимыми материалами, осуществляли издание нормативных актов, иных печатных работ, готовили справки и др. Комиссии ВЦИК образовывались из членов ВЦИК для подготовки проектов нормативных актов, их окончательной доработки, решения некоторых иных задач. ВЦИК первых четырех созывов был многопартийным по составу. Так во ВЦИК четвертого созыва входили 141 большевик, 48 левых эсеров, четы987 ре правых эсера, четыре эсера-макси малиста, три анархиста и др. Однако постановлением ВЦИК от 14 июня 1918 года из его состава были исключены правые эсеры и меньшевики за активные выступления против решений и по988 литики советской власти. Вскоре их судьбу разделили и левые эсеры, восставшие в Москве и других городах. С этого момента ВЦИК является по существу однопартийным. Влияние в нем большевиков становится очевидным и бесспорным. Согласно ст. 37 Конституции РСФСР 1918 года общее управление делами государства осуществлял Совет Народных Комиссаров, принимал «все 285Декреты Советской власти. Т. И. М, 1959. С. 35-36. ш Там же. С. 50, 190. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. 1917-1936 гг. Т. I. М., 1959. С. 51. 288 С у р С Ф С р 1 9 8 № 4 4 С т 5 3 б |
трудящихся в стране. Ни один из съездов не принял ни одного принципиального решения, которое бы противоречило решениям ВЦИК, проводимой им политике, а, в конечном счете, интересам большевиков. Конституция не определяла ни организационной структуры ВЦИК, ни порядка его работы. Все эти вопросы ВЦИК решал самостоятельно. Пленарные заседания проводились в расширенном составе, при наличии более половины членов ВЦИК, по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели. Рабочими органами ВЦИК были его Президиум (ст. 45 Конституции), отделы и комиссии1 . Первоначально Президиум создавался как коллегиальный орган из представителей партий, входящих во ВЦИК. Персональный состав Президиума утверждался на пленарном заседании ВЦИК. Затем, когда число партий, имеющих своих представителей во ВЦИК, значительно уменьшилось. Президиум формировался по норме: один член Президиума избирался от 25 членов ВЦИК. Президиум ВЦИК осуществлял всю организационную работу по подготовке пленарных заседаний ВЦИК: вырабатывал повестку дня, доводил ее до сведения членов ВЦИК, назначал докладчиков и содокладчиков, предварительно рассматривал вопросы и запросы, поступавшие в адрес ВЦИК. Кроме того, Президиум ВЦИК должен был организовывать проведение в жизнь принимаемых ВЦИК декретов и постановлений, осуществлять руководство работой отделов и комиссий ВЦИК. Со временем, однако, функции Президиума ВЦИК расширяются. В частности, он начинает принимать участие и в нормотворческом процессе. Уже весной 1918 года можно встретить упоминания о том, что Президиум л ВЦИК «принимает к сведению» декреты СНК . Вместе с тем он начинает 87 1СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582. 2 См.: Декреты Советской власти. Т. 11. М., 1959. С. 35, 36. 37 и др. издавать и свои собственные нормативные акты, акты в порядке управления, отменяет акты наркоматов1 . Отделы ВЦИК (финансовый, общая канцелярия, справочный, агитационный, автомобильный, литературно-издательский, печати и др.) в основном выполняли организационно-техническую работу и обеспечивали ВЦИК необходимыми материалами, осуществляли издание нормативных актов, иных печатных работ, готовили справки и др. Комиссии ВЦИК образовывались из членов ВЦИК для подготовки проектов нормативных актов, их окончательной доработки, решения некоторых иных задач. ВЦИК первых четырех созывов был многопартийным по составу. Так во ВЦИК четвертого созыва входили 141 большевик, 48 левых эсеров, четыре правых эсера, четыре эсера-максималиста, три анархиста и др2. Однако постановлением ВЦИК от 14 июня 1918 года из его состава были исключены правые эсеры и меньшевики за активные выступления против решений и политики советской власти3. Вскоре их судьбу разделили и левые эсеры, восставшие в Москве и других городах. С этого момента ВЦИК является по существу однопартийным. Влияние в нем большевиков становится очевидным и бесспорным. Согласно ст. 37 Конституции РСФСР 1918 года общее управление делами государства осуществлял Совет Народных Комиссаров, принимал «все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни» . СНК, избранный II съездом Советов, состоял из 13 народных комиссаров, представляющих партию большевиков5. Левые эсеры войти в состав правительства отказались, хотя персональное приглашение большевиков участвовать в работе правительства получили эсеры Б.Д. Камков, 1См.: Декреты Советской власти. T. II. М., 1959. С. 50, 190 и др. 2 См.: Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. 1917-1936 гг. T. I. М., 1959. -С.51. 3СУ РСФСР. 1918. № 44. Ст. 536. 4СУ РСФСР. 1918. N° 51. Ст. 582. 5СУ РСФСР.1917. -№ К-Ст. 1. 88 |