|
тельных систем не могла решить поставленную большевиками задачу. Поэтому авторы Конституции РСФСР 1918 года были вынуждены конструировать принципиально новую избирательную систему. В Конституции РСФСР 1918 года отдельным разделом «Активное и пассивное избирательное право» включены нормы, регламентирующие право граждан избирать и быть избранными, порядок проведения выборов в органы власти!. Статьи, касающиеся избирательной системы, содержатся и в других разделах Основного Закона. Все это подчеркивает важность данного вопроса и то значение, которое придавали ему большевики. Конституция РСФСР 1925 г. в общих чертах определяла и положение местных органов отраслевого управления отделов исполкомов (ст. 58), конкретизация функций которых была возложена на ВЦИК и его Президиум (ст. 57), что и было сделано впоследствии в «Положении о краевых (областных), окружных и районных съездах Советов и их исполнительных комитетах», принятом в 1928 г.296 Переходя к анализу подраздела «В» «О Советах депутатов» (ст. 5963), отметим, что в тексте конституции РСФСР 1925 г. отсутствует положение об общих собраниях избирателей селений. Эта норма, содержавшаяся в примечании к ст. 57 текста Конституции РСФСР 1918 г., была исключена из проекта новой Конституции РСФСР на одном из этапов его разработки. В 5 статьях подраздела «В» дается характеристика самой структуры Советов депутатов и рассматриваются нормы их представительства в последнем, четвертом по счету, подразделе «г» «О предметах ведения местных органов власти» (ст. 65-67) только одна статья определяла компетенцию местных органов власти (ст. 64), все остальные (ст. 65-67) регулировали взаимоотношения вышестоящих и нижестоящих органов власти и управления. Представляется, что гораздо целесообразнее было бы разбить этот подраздел на два, как и было сделано в первоначальном проекте Курского, но не сохранилось впо296СУ РСФСР. 1928. № 70. С. 503. |
сте новой Конституции РСФСР были сведены только к обсуждению наиболее важных принципиальных вопросов и избранию исполнительных комитетов. Всю практическую работу теперь выполняли сами исполкомы, которые и являлись в период между съездами высшими органами власти на местах. Возросшая усложненная роль исполнительных комитетов и их организация регламентировалась в тексте 1925 г. весьма подробно, но без излишней детализации (ст. 54-58). В то же время ряд норм новой Конституции РСФСР определял новую структуру исполнительных комитетов. В структуру исполкомов теперь вводились их Президиумы, которые в период между заседаниями заменяли сами исполнительные комитеты, получив все их права (ст. 56). Число членов Президиумов определялось для каждой административно-территориальной единицы ВЦИК или его Президиумом (ст. 55). Подобное повышение роли Президиумов исполнительных комитетов превращало их в более оперативно действовавший орган власти на местах. Конституция РСФСР 1925 г. в общих чертах определяла и положение местных органов отраслевого управления отделов исполкомов (ст. 58), конкретизация функций которых была возложена на ВЦИК и его Президиум (ст. 57), что и было сделано впоследствии в «Положении о краевых (областных), окружных и районных съездах Советов и их исполнительных комитетах», принятом в 1928 г.219 Переходя к анализу подраздела «В» «О Советах депутатов» (ст. 59-63), отметим, что в тексте конституции РСФСР 1925 г. отсутствует положение об общих собраниях избирателей селе219СУ РСФСР. 1928. № 70. С. 503. ний. Эта норма, содержавшаяся в примечании к ст. 57 текста Конституции РСФСР 1918 г., была исключена из проекта новой Конституции РСФСР на одном из этапов его разработки. В 5 статьях подраздела «В» дается характеристика самой структуры Советов депутатов и рассматриваются нормы их представительства в последнем, четвертом по счету, подразделе «г» «О предметах ведения местных органов власти» (ст. 65-67) только одна статья определяла компетенцию местных органов власти (ст. 64), все остальные (ст. 65-67) регулировали взаимоотношения вышестоящих и нижестоящих органов власти и управления. Представляется, что гораздо целесообразнее было бы разбить этот подраздел на два, как и было сделано в первоначальном проекте Курского, но не сохранилось впоследствии. Вместе с тем тенденция к расширению сферы компетенции местных органов власти нашла свое прямое отражение в тексте этого подраздела, где не были разграничены полномочия съездов Советов, их исполкомов и Президиумов исполнительных комитетов. Так, даже бюджетные права местных органов власти были поставлены под контроль местных съездов Советов (ст. 64 п. «б»). Однако органы местной власти и управления не были статичны в своем дальнейшем развитии. Прошедшее в 1926-1929 гг. новое административно-территориальное деление, в основу которого было положено два базовых принципа: экономический и национальный, привели к выделению новых единиц районирования. На территории РСФСР были выделены районы трех уровней: области (края), округа и районы. Только краев и областей было выделено 13 , тогда как в остальных союзных республиках эти единицы вообще не создавались, а были сформированы лишь округа. |