следствии. Вместе с тем тенденция к расширению сферы компетенции местных органов власти нашла свое прямое отражение в тексте этого подраздела, где не были разграничены полномочия съездов Советов, их исполкомов и Президиумов исполнительных комитетов. Так, даже бюджетные права местных органов власти были поставлены под контроль местных съездов Советов (ст. 64 п. «б»). Однако органы местной власти и управления не были статичны в своем дальнейшем развитии. Прошедшее в 1926-1929 гг. новое административнотерриториальное деление, в основу которого было положено два базовых принципа: экономический и национальный, привели к выделению новых единиц районирования. На территории РСФСР были выделены районы трех уровней: области (края), округа и районы. Только краев и областей было выделено 13 , тогда как в остальных союзных республиках эти единицы вообще не создавались, а были сформированы лишь округа. Но и эта система просуществовала недолго в 1930 г. начался ее пересмотр с целью «максимального приближения органов власти к населению и их всемирного укрепления».297 Таким образом, на становление и развитие государственной власти и управления в РСФСР в 1920-е гг. принципиальное влияние оказали два момента: образование Союза ССР и накопление опыта государственного строительства, повлекшие за собой изменение компетенции и полномочий органов власти и управления Российской Федерации. Это первое. Второе. Конституция РСФСР 1925 г. сохранила принцип множественности законодательных органов. По Конституции 1925 г. сразу четыре высших органа обладали законодательным правом: Всероссийский съезд Советов, ВНИК, его Президиум и Совнарком РСФСР, при отсутствии четкой грани между законодательными и исполнительными органами власти. Так и Президиум ВЦИК, и Совнарком РСФСР имели обе эти функции. Важное 297Конституции и конституционные акты Союза ССР (1922-1936). М., 1940. С. 113114, 117-125. |
ний. Эта норма, содержавшаяся в примечании к ст. 57 текста Конституции РСФСР 1918 г., была исключена из проекта новой Конституции РСФСР на одном из этапов его разработки. В 5 статьях подраздела «В» дается характеристика самой структуры Советов депутатов и рассматриваются нормы их представительства в последнем, четвертом по счету, подразделе «г» «О предметах ведения местных органов власти» (ст. 65-67) только одна статья определяла компетенцию местных органов власти (ст. 64), все остальные (ст. 65-67) регулировали взаимоотношения вышестоящих и нижестоящих органов власти и управления. Представляется, что гораздо целесообразнее было бы разбить этот подраздел на два, как и было сделано в первоначальном проекте Курского, но не сохранилось впоследствии. Вместе с тем тенденция к расширению сферы компетенции местных органов власти нашла свое прямое отражение в тексте этого подраздела, где не были разграничены полномочия съездов Советов, их исполкомов и Президиумов исполнительных комитетов. Так, даже бюджетные права местных органов власти были поставлены под контроль местных съездов Советов (ст. 64 п. «б»). Однако органы местной власти и управления не были статичны в своем дальнейшем развитии. Прошедшее в 1926-1929 гг. новое административно-территориальное деление, в основу которого было положено два базовых принципа: экономический и национальный, привели к выделению новых единиц районирования. На территории РСФСР были выделены районы трех уровней: области (края), округа и районы. Только краев и областей было выделено 13 , тогда как в остальных союзных республиках эти единицы вообще не создавались, а были сформированы лишь округа. Но и эта система просуществовала недолго в 1930 г начался ее пересмотр с целью «максимального приближения органов власти 220 к населению и их всемирного укрепления». Таким образом, на становление и развитие государственной власти и управления в РСФСР в 1920-е гг. принципиальное влияние оказали два момента: образование Союза ССР и накопление опыта государственного строительства, повлекшие за собой изменение компетенции и полномочий органов власти и управления Российской Федерации. Это первое. Второе. Конституция РСФСР 1925 г. сохранила принцип множественности законодательных органов. По Конституции 1925 г. сразу четыре высших органа обладали законодательным правом: Всероссийский съезд Советов, ВНИК, его Президиум и Совнарком РСФСР, при отсутствии четкой грани между законодательными и исполнительными органами власти. Так и Президиум ВЦИК, и Совнарком РСФСР имели обе эти функции. Важное значение в связи с этим приобретало закрепление места и положения Президиума ВЦИК в системе высших органов власти республики. Третье. Развитие местных органов власти и управления было тесно связано с идеей «оживления Советов» и перестройкой административно-территориального деления РСФСР, что и изменило систему органов власти и управления на местах. Четвертое. Конституция РСФСР 1925 г. расширяла компетенцию местных органов власти и управления, внеся определенную ясность в характер взаимоотношений центральных и местных 220 Конституции и конституционные акты Союза ССР (1922-1936). М., 1940. С. 113-114, 117-125. |