а скорее являлись прообразом для них. В соответствии с текстом статей Конституции СССР 1924 г. существовало разделение функций между общесоюзными и республиканскими наркоматами. Так, внешними сношениями, военным делом, транспортом и связью ведали общесоюзные органы. В двойном подчинении находились наркоматы финансов, продовольствия, труда и рабоче-крестьянской инспекции. В полном подчинении республик были юстиция, просвещение, здравоохранение, земледелие, социальное обеспечение и внутренние дела. В состав Совнаркома СССР вошли наркомы 10 общесоюзных наркоматов, а все члены союзного правительства являлись членами РКП(б) и ЦИК.30’ Проведение новой экономической политики в стране не отменили задачу государства по организации экономического планирования народного хозяйства. Проблема экономического планирования была в 1920-е гг. одной их тех, по которым велись наиболее ожесточенные споры. И если сама целесообразность перспективного планирования не подвергалась сомнению, то но вопросам реконструкции народного хозяйства, индустриализации окраин и т. д. не всегда было единодушие в оценках и целях. После II съезда Советов СССР было завершено создание двух важнейших союзных структур Госплана и ВСНХ (1924-1925). В то же время вопрос о бюджетных правах республик как в Законе о бюджетных правах Союза ССР и входящих в его состав союзных республик310 (октябрь 1924г.), так и в тексте Конституции СССР 1924 г. не был разработан достаточно детально. Более того, в текстах законопроектов не только не был определен размер отчислений в бюджет республик от общесоюзных налоговых поступлений, но и отсутствовало единообразие в распределении налогов. В результате РСФСР, УССР и БССР было предоставлено лишь право получать отчисления от прямых налоговых поГимпельсои Е.Г. НЭП и советская политическая система. 20-годы. М., 2000. С. 3,0 2-я сессия ЦИК Союза ССР 2-го созыва. Постановления. М., 1924. С. 19-29. 104. |
логичная идея содержится в «Учебнике гражданского права» Ф. Вольфсона.229 Объясняя понятие «собственность», автор (цивилист по взглядам) определяет ее «основой капиталистического строя, которая должна быть уничтожена рабочим классом» и «как институт, допускаемый законодательством».230 Вольфсон особо подчеркивает, что «вводится не просто собственность, а нечто совершенно новое, собственность различных категорий»,231 отличных по своей природе и значению. В ходе разработки Конституции СССР 1924 г. особое внимание было уделено вопросу о гарантии прав республик. Столкновение мнений относительно различных формулировок подчас было весьма острым. В целом в тексте Конституции СССР 1924 г. ее создателям удалось сочетать как планомерное руководство «из единого хозяйственного центра всего Союза ССР», так и из «отдельных центров в каждой союзной республике», при том, что республиканские наркоматы, прежде всего в Российской Федерации, в начале 20-х гг. почти не дублировали деятельность своих центральных собратьев, а скорее являлись прообразом для них. В соответствии с текстом статей Конституции СССР 1924 г. существовало разделение функций между общесоюзными и республиканскими наркоматами. Так, внешними сношениями, военным делом, транспортом и связью ведали общесоюзные органы. В двойном подчинении находились наркоматы финансов, продовольствия, труда и рабоче-крестьянской инспекции. В полном подчинении республик были юстиция, просвещение, здравоохранение, 229 В о л ь ф с о н Ф . Учебник гражданского права. М., 1 92 6. Ч. 1. 230Там же. С. 68 земледелие, социальное обеспечение и внутренние дела. В состав Совнаркома СССР вошли наркомы 10 общесоюзных наркоматов, а все члены союзного правительства являлись членами РКП(б) и ЦИК.232 Проведение новой экономической политики в стране не отменили задачу государства по организации экономического планирования народного хозяйства. Проблема экономического планирования была в 1920-е гг. одной их тех, по которым велись наиболее ожесточенные споры. И если сама целесообразность перспективного планирования не подвергалась сомнению, то по вопросам реконструкции народного хозяйства, индустриализации окраин и т. д. не всегда было единодушие в оценках и целях. После II съезда Советов СССР было завершено создание двух важнейших союзных структур Госплана и ВСНХ (1924-1925). В то же время вопрос о бюджетных правах республик как в Законе о бюджетных правах Союза ССР и входящих в его состав союзных республик233 (октябрь 1924г.), так и в тексте Конституции СССР 1924 г. не был разработан достаточно детально. Более того, в текстах законопроектов не только не был определен размер отчислений в бюджет республик от общесоюзных налоговых поступлений, но и отсутствовало единообразие в распределении налогов. В результате РСФСР, УССР и БССР было предоставлено лишь право получать отчисления от прямых налоговых поступлений, а ЗСФСР сами налоги. Одной из серьезных проблем экономического развития 232 Гимпельсои Е.Г. НЭП и советская политическая система. 20-годы. М.. 2000. С. 104. 2332-я сессия ЦИК Союза ССР 2-го созыва. Постановления. М., 1924. С. |