ВЦИК советских, партийных и государственных руководителей Айтакова, Ибрагимова, Кагановича, Енукидзе и др. По-видимому, предполагалось, что их авторитет и государственное мышление позволят как достойно представить общесоюзную власть, так и заботиться о суверенитете республики, хотя бы теоретически. Очевидно, что вопрос о таком представительстве достаточно спорен и противоречив, как не совсем ясна и позиция этих представителей. С другой стороны, из 14 членов Конституционной комиссии только у Стучки (принимал участие в разработке Конституции РСФСР 1918 г.), Аванесова (был секретарем Конституционной комиссии ВЦИК по разработке Конституции РСФСР 1918 г.) и Курского (входил в состав первой подкомиссии по вопросам бюджетных прав Союза ССР в декабре 1922 г., который руководил Сталин) имелся опыт и организационной, и реальной законотворческой работы в структурах подобного уровня. Тот факт, что при разработке Конституции РСФСР одной из крупнейших союзных республик не присутствовали представители высших партийных органов и общесоюзных структур, такие как М.И. Калинин, В.М. Молотов, А.И. Рыков, Г.Е. Зиновьев и др., имена которых были хорошо известны в стране, специально назначенные для работы в комиссию, не позволяет однозначно судить как о степени значимости и важности данного Основного закона в жизни СССР, так и о возможности свободной реализации прав РСФСР в качестве суверенной республики. Более того, у РСФСР не было республиканской компартии, как у остальных членов союзного государства, благодаря которой Российская Федерация могла бы отстаивать и лоббировать свои интересы на союзном уровне. В состав Конституционной комиссии входили: A.C. Киселев (с 1924 г. секретарь и член Президиума ВЦИК), Л.М. Каганович (в 1924-1925 гг. секретарь ЦК РКП(б)), A.A. Догадов (с 1921 по 1929 г. секретарь ВЦСПС и член Оргбюро ЦК РКП(б), A.C. Енукидзе (с 1922 г. секретарь Президиума |
Автором обоснован вывод о том, что, создавая комиссии по пересмотру текстов республиканских конституций, лидеры партии и советского правительства стремились сохранить верховенство союзного законодательства над республиканским и концентрацию всех полномочий преимущественно на союзном уровне. Именно этим объясняется факт включения в состав Конституционной комиссии Президиума ВЦИК известных советских, партийных и. государственных руководителей Кагановича, Енукидзе, Айтакова, Ибрагимова и др. Предполагалось, что их авторитет и государственное мышление позволят не только достойно представить общесоюзную власть, но и сохранить государственные интересы при разработке конституционных проектов суверенных республик. Тот факт, что при разработке Конституции РСФСР одной из крупнейших союзных республик не присутствовали специально назначенные для работы в комиссию представители высших партийных органов и общесоюзных структур, такие как М.И. Калинин, В.М. Молотов, А Н. Рыков, Г.Е. Зиновьев и др., имена которых были хорошо известны в стране, не позволяет однозначно судить как о степени значимости и важности данного Основного закона для лидеров СССР, так и о возможности свободной реализации прав РСФСР в качестве суверенной республики. Автор подчеркивает, что у РСФСР не было республиканской компартии, как у остальных членов союзного государства, благодаря которой Российская Федерация могла бы отстаивать и лоббировать свои интересы на союзном уровне. С 1925 г. по 1931 г. все республики, вошедшие в Союз ССР, как и РСФСР, приняли свои конституции, но в отличие от Российской Федерации они иначе трактовали вопрос о своем вхождении. Например, в Конституции УССР 1925 г. было заявлено, что рес СССР 1924 г. юридически оформила и закрепила структуру и правовую природу Союза ССР, то положение и статус его субъектов было предложено рассмотреть на уровне конституций союзных республик, новые редакции которых были утверждены в период 1925-1931 гг. Включение же в состав комиссий по пересмотру текстов республиканских конституций партийных и государственных деятелей не только республиканского, но и союзного уровня позволило бы успешно реализовывать концепцию верховенства союзного законодательства над республиканским и концентрацию всех полномочий преимущественно на союзном уровне при условии, что они будут проводить эту линию. Именно этим и можно объяснить факт включения в состав Конституционной комиссии Президиума ВЦИК советских, партийных и государственных руководителей Айтакова, Ибрагимова, Кагановича, Енукидзе и др. Повидимому, предполагалось, что их авторитет и государственное мышление позволят как достойно представить общесоюзную власть, так и заботиться о суверенитете республики, хотя бы теоретически. Очевидно, что вопрос о таком представительстве достаточно спорен и противоречив, как не совсем ясна и позиция этих представителей. Это с одной стороны. С другой стороны, из 14 членов Конституционной комиссии только у Стучки (принимал участие в разработке Конституции РСФСР 1918 г.), Аванесова (был секретарем Конституционной комиссии ВЦИК по разработке Конституции РСФСР 1918 г.) и Курского (входил в состав первой подкомиссии по вопросам бюджетных прав Союза ССР в декабре 1922 г., который руководил Сталин) имелся опыт и организационной, и реальной законотворческой работы в структурах подобного уровня. Тот факт, что при разработке Конституции РСФСР одной из крупнейших союзных республик не присутствовали представители высших партийных органов и общесоюзных структур, такие как М П. Калинин, В.М. Молотов, А.И. Рыков, Г.Е. Зиновьев и др., имена которых были хорошо известны в стране, специально назначенные для работы в комиссию, не позволяет однозначно судить как о степени значимости и важности данного Основного закона в жизни СССР, так и о возможности свободной реализации прав РСФСР в качестве суверенной республики. Более того, у РСФСР не было республиканской компартии, как у остальных членов союзного государства, благодаря которой Российская Федерация могла бы отстаивать и лоббировать свои интересы на союзном уровне. В состав Конституционной комиссии входили: A.C. Киселев (с 1924 г. секретарь и член Президиума ВЦИК), Л.М. Каганович (в 1924-1925 гг. секретарь ЦК РКП(б)), A.A. Догадов (с 1921 по 1929 г. секретарь ВЦСПС и член Оргбюро ЦК РКП(б), A.C. Енукидзе (с 1922 г. секретарь Президиума ЦИК СССР) достаточно высокопоставленные государственные партийные и советские работники. Некоторые из членов комиссии по имеющимся архивным материалам вообще отсутствовали на всех заседаниях. На некоторые заседания привлекались для работы и не члены Конституционной комиссии. Не требует комментариев также ход обсуждения состава комиссии по пересмотру текста Конституции РСФСР в партийных структурах Политбюро и Оргбюро РКП(б). Следовательно, вопрос о степени административно-партийного влияния очевиден, но он не является явно выраженным и определяющим. Скорее в данном случае можно говорить о постоянно действую |