Председателю Совета Министров, так и к отдельным министрам3 . Второй законопроект «Тезисы по вопросу о верхней палате», главными разработчиками которого были кадеты А.М. Кулишер и Б.Е. Шацкий вызвал при обсуждении бурную дискуссию.40 Суть ее заключалась в том, какой парламент необходим России двухпалатный или однопалатный. Высказывались различные мнения. Аргументация сторонников двухпалатной системы была такова. Верхняя палата «является коррективом к партийной борьбе».41 «Нет оснований опасаться, будто учреждение верхней палаты идет вразрез с интересами демократии. Наличие второй палаты приведег законодательное творчество к системе разделения труда, чем будет исправлена ошибка прежнего строя, когда все законопроекты обязательно поступали в Государственную Думу, а Государственный Совет не обладал правом инициативы».4 Кроме того, в виду огромной работы, предстоящей Учредительному Собранию, многие члены комиссии признавали, что «учреждение двух полноправных палат позволит обеспечить непрерывность и плодотворность хода законодательных работ».43 А.М. Кулишер отмечал, что в условиях, когда «законность в России настолько расшатана при отсутствии верхней палаты не будет уверенности в тщательности и продуманности законодательства, уважения к законам». Разработчики также ссылались на сложность задач, стоящих перед Учредительным Собранием, которому «при необыкновенно неблагоприятных условиях предстоит создать новый государственный строй, разрешить непростой вопрос о народностях, разработать финансовые и экономические 23 39Красный архив, 1928. Т. III (28). С. 107. 40Там же. С 125-135. 41 Там же. С. 130. 42Там же. 43Там же. С. 131. |
25 Предварительное рассмотрение дел, разрешаемых Временным Президентом, возлагалось на Совет Министров, возглавляемый его Председателем. Акты Временного Президента подлежали контрассигнации премьер± министром или соответствующим министром и без нее не получали юридическую силу. Совет Министров и министры за свои действия отвечали также перед Учредительным Собранием. Члены Собрания обладали правом запроса, как к Председателю Совета Министров, так и к отдельным министрам1 . Второй законопроект «Тезисы по вопросу о верхней палате», главными разработчиками которого были кадеты А.М. Кулишер и Б.Е. Шацкий вызвал при обсуждении бурную дискуссию2. Суть ее заключалась в том, какой парламен т необходим России двухпалатный или однопалатный. Высказывались различные мнения. Аргументация сторонников двухпалатной системы была такова. Верх? няя палата «является коррективом к партийной борьбе»3. «Нет оснований опасаться, будто учреждение верхней палаты идет вразрез с интересами демократии. Наличие второй палаты приведет законодательное творчество к системе разделения труда, чем будет исправлена ошибка прежнего строя, когда все законопроекты обязательно поступали в Государственную Думу, а Государственный Совет не обладал правом инициативы»4. Кроме того, в виду огромной работы, предстоящей Учредительному Собранию, многие члены комиссии признавали, что «учреждение двух полноправных палат позволит обеспечить непрерывность и плодотворность хода законодательных работ»5. 1См.: Красный архив. 1928. Т. III (28). —С. 107. 2Там ж е.-С 125-135. 3Там же. -С.130. 4'Гам же. 5 Гам же. С.131. А.М. Кулишер отмечал, что в условиях, когда «законность в России настолько расшатана при отсутствии верхней палаты не будет уверенности I в тщательности и продуманности законодательства, уважения к законам» . Разработчики также ссылались на сложность задач, стоящих перед Учредительным Собранием, которому «при необыкновенно неблагоприятных условиях предстоит создать новый государственный строй, разрешить непростой вопрос о народностях, разработать финансовые и экономические вопросы»2. «Необходимо привлечь к этой работе как можно больше людей, организаций, способных принести пользу своими знаниями, опытом. Этой цели и будет отвечать создание второй палаты»3. Член комиссии Б.Е. Шатцкий в беседе с Джоном Ридом в октябре 1917 года изложил свой план организации нового парламента: «У нас будет двухпалатное законодательное собрание, такое же, как у вас, в Соединенных Штатах. Нижняя палата будет состоять из представителей мест, а верхняя из представителей свободных профессий, земств, кооперативов и профессиональных союзов...»4. Сторонники однопалатной системы на это возражали, что «ограничение всемогущества парламента посредством создания второй палаты нежелательно»5. Они выразили опасения, что «верхняя палата явится тормозом законодательной деятельности парламента»6. В итоге, не смотря на то, что, большинство членов Особой комиссии высказались за двухпалатный парламент, комиссия приняла компромиссную резолюцию: представить сразу три проекта формирования парламента Учредительному Собранию. Первый предусматривал создание двухпалатного парламента с правом абсолютного вето у верхней палаты; второй — 26 1См.: Красный архив. -1928. Т. III (28). СЛ32. 2Там же. 3Там же. 4Рид Д. 10 дней, которые потрясли мир. М., 1957. С. 68. 5См.: Красный архив. 1928. Т. III (28). С. 133. 6Там же. |