основательно разрешили многие конституционные вопросы. В это же время также шел пересмотр партийной Программы, много обсуждавшейся в то время и привлекавшей к себе гораздо больше внимания в партийных кругах. Сложной оставалась внешняя и внутренняя обстановка в стране. В январе 1918 года Советская власть победила отнюдь не на всей территории страны. Государственный аппарат еще только формировался. Федерация, как новая форма государственного единства, была провозглашена, но для практического проведения ее в жизнь требовалось время. Наконец, не окончена была война с Германией, шли сложные переговоры в Бресте, вызывавшие массу споров не только в стране, но и в Центральном Комитете партии большевиков. И все-таки, чтобы не осложнять отношений с левыми эсерами (в прочном союзе в тот момент объективно нуждались обе партии) подготовительная работа по выработке положений Конституции началась в Наркомате юстиции (НКЮ) уже в январе 1918 года.104 Несколько позднее этой проблемой занялись в Наркомате внутренних дел (НКВД), ведавшем тогда вопросами местного управления.105 Эта работа включала в себя сбор материала, характеризующего становление и развитие Советской власти на местах, систематизацию этого стихийного процесса, обобщение дореволюционного и послереволюционного опыта центрального и местного государственного строительства и извлечение из него общих и твердых норм, которые могли стать основой будущей Конституции. Кроме того, к вопросу разработки отдельных конституционных положений обратились некоторые ученые, политики и юристы. Возникает вопрос: почему именно левые эсеры первыми заговорили о 104 Первые проекты Наркомюста / Гурвич Г.С. Указ соч. Приложения II, III. С. 98102. 105Конспект о Советской власти как в городах, так и в деревнях / Гурвич Г.С. Указ. соч. Приложение I. С. 93-97. |
ции, ясно и точно определяющей вес детали государственного устройства советских республик»1 . Кроме того, несомненно, учитывался и тот факт, что принятые III съездом Советов «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и Постановление «Об основных положениях Конституции РСФСР» достаточно основательно разрешили многие конституционные вопросы. В это же время также шел пересмотр партийной Программы, много обсуждавшейся в то время и привлекавшей к себе гораздо больше внимания в партийных кругах. Сложной оставалась внешняя и внутренняя обстановка в стране. В январе 1918 года Советская власть победила отнюдь не на всей территории страны. Государственный аппарат еще только формировался. Федерация, как новая форма государственного единства, была провозглашена, но для практического проведения ее в жизнь требовалось время. Наконец, не окончена была война с Германией, шли сложные переговоры в Бресте, вызывавшие массу споров не только в стране, но и в Центральном Комитете партии большевиков. И все-таки, чтобы не осложнять отношений с левыми эсерами (в прочном союзе в тот момент объективно нуждались обе партии) подготовительная работа по выработке положений Конституции началась в Наркомате юстиции (НКЮ) уже в январе 1918 года2. Несколько позднее этой проблемой занялись в Наркомате внутренних дел (НКВД), ведавшем тогда вопросами местного управления3. Эта работа включала в себя сбор материала, характеризующего становление и развитие Советской власти на местах, систематизацию этого стихийного процесса, обобщение дореволюционного и послереволюционного опыта центрального и местного государственного строительства и извлечение из него общих и твердых норм, которые 1См.: Гурвич Г.С. История Советской Конституции. М., 1923. С.ЗЗ. 2 Первые проекты Наркомюста // Гурвич Г.С. Указ соч. Приложения II, III. С. 98102. 3 Конспект о Советской власти как в городах, так и в деревнях Н Гурвич Г.С. Указ. соч. Приложение I. С. 93-97. 52 могли стать основой будущей Конституции. Кроме того, к вопросу разработки отдельных конституционных положений обратились некоторые ученые, политики и юристы. Возникает вопрос: почему именно левые эсеры первыми заговорили о необходимости создания и принятия Основного Закона. Возможно, левые эсеры, находясь в январские дни 1918 года в зените своей популярности (во ВЦИК III съездом Советов было избрано 306 членов, из них 160 были большевиками и 125 левыми эсерами), хотели закрепить в Конституции свои политические позиции в отношении «широких прав и свобод трудящихся и подлинного самоуправления трудящихся (включая не только управленческие, но и законодательные функции)»1. Весной 1918 года обстановка в стране и вокруг нее существенно изменилась. В марте был подписан и ратифицирован Брестский мирный договор. К этому времени Советская власть была установлена на большей части территории страны. Укрепились высшие органы власти и управления, была создана Красная Армия. Актуальным становился вопрос о необходимости разработки развернутой Конституции, которая должна была внести стройность в организацию Советского государства, обобщить опыт государственного строительства. Принятые еще II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов декреты закрепили принцип полновластия Советов, но не установили норм, регламентирующих порядок и компетенцию местных Советов, их исполнительных органов. Не были четко определены сущность и форма государства, конституционные права и свободы граждан, порядок реализации населением избирательного права. Ш Всероссийский съезд Советов, принявший «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», также оставил без решения многие вопросы, которые традиционно входят в содержание основного закона государства Конституцию. 53 1Цит. по: Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М., 1984. С. 14. |