развития инициативы местных властей, и теми, кто хотел концентрации власти и установления системы подчинения единому центру. В-третьих, по вопросу о новой форме государственного единства, между теми, кто добивался федерализма действенного, и теми, кто под любым прикрытием стремился установить «единую и неделимую» республику. Окончательный проект был разработан в течение трех месяцев и опубликован 3 июля 1918 года в «Известиях ВЦИК», Характерно, что проект был в тот же день (до обсуждения V Всероссийским съездом Советов) направлен на утверждение Центрального Комитета партии большевиков. 10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов утвердил Консти144 туцию. Конституция состояла из 6 разделов: 1) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2) Общие положения Конституции; 3) Конструкция советской власти; 4) Активное и пассивное избирательное право; 5) Бюджетное право; 6) О гербе и флаге РСФСР. Наиболее острым при выработке Конституции РСФСР 1918 года был вопрос о власти. Особенность советской структуры власти состояла в том, что она строилась вокруг Советов, которые уже обрели форму и определенную степень организованности, прежде чем стали конституционными органами государственной власти. Вновь и вновь подчеркивалось, что Конституция лишь регистрирует те формы, которые стихийно рождают сами массы. Советы первоначально были свободными и неформальными собраниями без ясно очерченных функций. Представители сельских Советов, созданных без каких-либо зафиксированных и единых правил, собирались на волостные съезды Советов, а их представители в свою очередь на уездные съезды Советов; уездные съезды вместе с городскими Советами, созданными на другой, главным образом профессиональной основе, посылали представителей на губернские съезды Советов, а те в свою очередь на областные съез144СУ РСФСР, 1918. №51. Ст. 582. |
Споры, которыми сопровождалось составление первой советской Конституции, шли, главным образам, гто трем основным направлениям. Во-первых, по вопросу о широте гарантируемых прав и свобод трудящихся, свидетельствующему о степени демократичности общества. Во-вторых, по вопросу о власти, т. е. определению полномочий местных Советов и полномочий центральных органов, между теми, кто хотел рассредоточения власти и развития инициативы местных властей, и теми, кто хотел концентрации власти и установления системы подчинения единому центру. В-третьих, по вопросу о новой форме государственного единства, между теми, кто добивался федерализма действенного, и теми, кто под любым прикрытием стремился установить «единую и неделимую» республику. Окончательный проект был разработан в течение трех месяцев и опубликован 3 июля 1918 года в «Известиях ВЦИК». Характерно, что проект был в тот же день (до обсуждения V Всероссийским съездом Советов) направлен на утверждение Центрального Комитета партии большевиков. 10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов утвердил Конституцию1 . Конституция состояла из 6 разделов: 1) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2) Общие положения Конституции; 3) Конструкция советской власти; 4) Активное и пассивное избирательное право; 5) Бюджетное право; 6) О гербе и флаге РСФСР. 58 1СУ РСФСР. 1918. 51. Ст. 582. 59 ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА И ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ОСНОВ НОВОГО ОБЩЕСТВЕННОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ 2Л. Конституционное оформление механизмов власти: замыслы и реальность Наиболее острым при выработке Конституции РСФСР 1918 года был вопрос о власти. Особенность советской структуры власти состояла в том, что она строилась вокруг Советов, которые уже обрели форму и определенную степень организованности, прежде чем стали конституционными органами государственной власти. Вновь и вновь подчеркивалось, что Конституция лишь регистрирует те формы, которые стихийно рождают сами массы. Советы первоначально были свободными и неформальными собраниями без ясно очерченных функций. Представители сельских Советов, созданных без каких-либо зафиксированных и единых правил, собирались на волостные съезды Советов, а их представители в свою очередь на уездные съезды Советов; уездные съезды вместе с городскими Советами, созданными на другой, главным образом профессиональной основе, посылали представителей на губернские съезды Советов, а те в свою очередь на областные съезды. Всероссийский съезд Советов составляли делегаты губернских и областных съездов, а также представители Советов наиболее крупных городов, которые не относились к низшим ступеням системы съездов. Местный Советы, городские или сельские, считались как бы истоком власти, а съезды Советов на разных уровнях и венчающий их Всероссийский съезд Советов вытекали из них. Самые мелкие Советы являли собой образец «прямой демократии», то есть, это фактически были органы, состоящие из всех граждан (или, в случае фабричных Советов, из всех рабочих фабрики). Самые крупные состояли из представителей граждан или |