ды. Всероссийский съезд Советов составляли делегаты губернских и областных съездов, а также представители Советов наиболее крупных городов, которые не относились к низшим ступеням системы съездов. Местный Советы, городские или сельские, считались как бы истоком власти, а съезды Советов на разных уровнях и венчающий их Всероссийский съезд Советов вытекали из них. Самые мелкие Советы являли собой образец «прямой демократии», то есть, это фактически были органы, состоящие из всех граждан (или, в случае фабричных Советов, из всех рабочих фабрики). Самые крупные состояли из представителей граждан или рабочих, которые их избирали, и первое время такие Советы нередко называли «Совдепами». В воспоминаниях белых генералов территория Советской республики нередко называлась «Совдепией».145 По мнению В.И. Ленина, сама не формальность этой системы была ее достоинством: «Всякие бюрократические формальности и ограничения выборов отпадают, массы сами определяют порядок и сроки выборов при полной свободе отзыва выбранных».146 25 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов провозгласил: «Вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов...».147 На протяжении многих месяцев полномочия советских органов власти на местах оспаривались прежними органами городского и земского самоуправления. Они уступали место не так легко, как старые центральные органы власти. Обновленные на выборах после февраля, эти органы пользовались большим сочувствием населения. Если в Москве и Петрограде их ликвидация была частью борьбы за центральную власть, то на остальной территории страны процесс проходил далеко не так просто, и продолжался многие меся145Деникин А.И. Очерки русской смуты. М., 1991. С. 85-87. 146Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти / Поли. собр. соч. Т. 36. С. 203. 147СУ РСФСР, 1917. №1. Ст. 5. |
59 ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА И ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ОСНОВ НОВОГО ОБЩЕСТВЕННОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ 2Л. Конституционное оформление механизмов власти: замыслы и реальность Наиболее острым при выработке Конституции РСФСР 1918 года был вопрос о власти. Особенность советской структуры власти состояла в том, что она строилась вокруг Советов, которые уже обрели форму и определенную степень организованности, прежде чем стали конституционными органами государственной власти. Вновь и вновь подчеркивалось, что Конституция лишь регистрирует те формы, которые стихийно рождают сами массы. Советы первоначально были свободными и неформальными собраниями без ясно очерченных функций. Представители сельских Советов, созданных без каких-либо зафиксированных и единых правил, собирались на волостные съезды Советов, а их представители в свою очередь на уездные съезды Советов; уездные съезды вместе с городскими Советами, созданными на другой, главным образом профессиональной основе, посылали представителей на губернские съезды Советов, а те в свою очередь на областные съезды. Всероссийский съезд Советов составляли делегаты губернских и областных съездов, а также представители Советов наиболее крупных городов, которые не относились к низшим ступеням системы съездов. Местный Советы, городские или сельские, считались как бы истоком власти, а съезды Советов на разных уровнях и венчающий их Всероссийский съезд Советов вытекали из них. Самые мелкие Советы являли собой образец «прямой демократии», то есть, это фактически были органы, состоящие из всех граждан (или, в случае фабричных Советов, из всех рабочих фабрики). Самые крупные состояли из представителей граждан или рабочих, которые их избирали, и первое время такие Советы нередко называли «Совдепами». В воспоминаниях белых генералов территория Советской республики нередко называлась «Совдепией» . По мнению В.И. Ленина, сама не формальность этой системы была ее достоинством: «Всякие бюрократические формальности и ограничения выборов отпадают, массы сами определяют порядок и сроки выборов при у полной свободе отзыва выбранных» . 25 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов провозгласил: «Вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов...»3. На протяжении многих месяцев полномочия советских органов власти на местах оспаривались прежними органами городского и земского самоуправления. Они уступали место не так легко, как старые центральные органы власти. Обновленные на выборах после февраля, эти органы пользовались большим сочувствием населения. Если в Москве и Петрограде их ликвидация была частью борьбы за центральную власть, то на остальной территории страны процесс проходил далеко не так просто, и продолжался многие месяцы, причем в разных местах по-своему. Упразднение этих органов и поглощение их функций Советами затянулось до июня 1918 года4. Еще в октябре 1917 года некоторые большевики заметили опасную тенденцию, проявившуюся в том, что стихийность движения, создавшая Советы по всей стране, зачастую означала, что их независимые действия не регулируются, не координируются и разрушительны с точки зрения планомерного, нормального управления. Эти опасения вылились в декрет, который подготовил Комиссариат внутренних дел сразу после Октябрьской 1См., например: Деникин А.И. Очерки русской смуты.М., 1991. С. 85-87. 2Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти // Поли. собр. соч. Т. 36. С. 203. 3СУ РСФСР 1917. -№ 1. Ст.5. 4 См. подробнее: Гальперина Б.Д., Старцев В.И. К истории ликвидации городских дум в 1918 году // История СССР. 1966. ЛЬ3. С. 124 130. 60 |