|
цы, причем в разных местах по-своему. Упразднение этих органов и поглощение их функций Советами затянулось до июня 1918 года.148 Еще в октябре 1917 года некоторые большевики заметили опасную тенденцию, проявившуюся в том, что стихийность движения, создавшая Советы по всей стране, зачастую означала, что их независимые действия не регулируются, не координируются и разрушительны с точки зрения планомерного, нормального управления. Эти опасения вылились в декрет, который подготовил Комиссариат внутренних дел сразу после Октябрьской революции, пытаясь определить роль местных Советов в государственном устройстве: «На местах органами управления, органами местной власти являются Советы, которые должны подчинить себе все учреждения как административного, так и хозяйственного, финансового и культурно-просветительного значения ... Каждая из этих организаций, вплоть до самой мелкой, вполне автономна в вопросах местного характера, но сообразует свою деятельность с общими декретами и постановлениями центральной власти и с постановлениями тех более крупных советских организаций, в состав которых она входит. Таким путем создается связной, во всех своих частях однородный организм Республика Советов».149 Однако, в первые недели после Октябрьской революции легче было издавать такие декреты, чем обеспечивать их соблюдение. В первой половине 1918 года, когда разрабатывалась Конституция РСФСР, признаки общего упадка и рассредоточения власти наблюдались по всей России. Страна представляла собой огромный конгломерат самоуправляющихся территорий и хозяйственных единиц с разорванными экономическими связями и слабой центральной властью. Возникла масса различных образований (местные «совнаркомы», «трудовые коммуны», федерации «трудовых коммун» и др.), каж148Гальперина Б.Д., Старцев В.И. К истории ликвидации городских дум в 1918 году / История СССР, 1966. №3. С. 124 -130. 149СУ РСФСР, 1917. №12. Ст. 179. |
рабочих, которые их избирали, и первое время такие Советы нередко называли «Совдепами». В воспоминаниях белых генералов территория Советской республики нередко называлась «Совдепией» . По мнению В.И. Ленина, сама не формальность этой системы была ее достоинством: «Всякие бюрократические формальности и ограничения выборов отпадают, массы сами определяют порядок и сроки выборов при у полной свободе отзыва выбранных» . 25 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов провозгласил: «Вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов...»3. На протяжении многих месяцев полномочия советских органов власти на местах оспаривались прежними органами городского и земского самоуправления. Они уступали место не так легко, как старые центральные органы власти. Обновленные на выборах после февраля, эти органы пользовались большим сочувствием населения. Если в Москве и Петрограде их ликвидация была частью борьбы за центральную власть, то на остальной территории страны процесс проходил далеко не так просто, и продолжался многие месяцы, причем в разных местах по-своему. Упразднение этих органов и поглощение их функций Советами затянулось до июня 1918 года4. Еще в октябре 1917 года некоторые большевики заметили опасную тенденцию, проявившуюся в том, что стихийность движения, создавшая Советы по всей стране, зачастую означала, что их независимые действия не регулируются, не координируются и разрушительны с точки зрения планомерного, нормального управления. Эти опасения вылились в декрет, который подготовил Комиссариат внутренних дел сразу после Октябрьской 1См., например: Деникин А.И. Очерки русской смуты.М., 1991. С. 85-87. 2Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти // Поли. собр. соч. Т. 36. С. 203. 3СУ РСФСР 1917. -№ 1. Ст.5. 4 См. подробнее: Гальперина Б.Д., Старцев В.И. К истории ликвидации городских дум в 1918 году // История СССР. 1966. ЛЬ3. С. 124 130. 60 революции, пытаясь определить роль местных Советов в государственном устройстве: «На местах органами управления, органами местной власти являются Советы, которые должны подчинить себе все учреждения как административного, так и хозяйственного, финансового и культурнопросветительного значения ... Каждая из этих организаций, вплоть до самой мелкой, вполне автономна в вопросах местного характера, но сообразует свою деятельность с общими декретами и постановлениями центральной власти и с постановлениями тех более крупных советских организаций, в состав которых она входит. Таким путем создается связной, во всех своих частях однородный организм Республика Советов»1. Однако, в первые недели после Октябрьской революции легче было издавать такие декреты, чем обеспечивать их соблюдение. В первой половине 1918 года, когда разрабатывалась Конституция РСФСР, признаки общего упадка и рассредоточения власти наблюдались по всей России. Страна представляла собой огромный конгломерат самоуправляющихся территорий и хозяйственных единиц с разорванными экономическими связями и слабой центральной властью. Возникла масса различных образований (местные «совнаркомы», «трудовые коммуны», федерации «трудовых коммун» и др.), каждое из которых, по словам Н.В. Крыленко, считало себя в праве подумать: «... мы власть на местах, мы приемлем декреты центральной власти постольку, поскольку они для нас приемлемы...» и совершенно спокойно отвергнуть притязания центральных комиссариатов на руководство2. Поэтому одна из сложных и важных задач состояла в установлении правильных отношений местных Советов с центром, прекращении самоуправных действий ряда этих Советов. В некоторых местах неподчинение низших Советов высшим объяснялось также влиянием проникших туда 1СУ РСФСР.1917. -№ 12 .C t .179. 2 См.: Девятая конференция РКП(б). Протоколы. М., 1972. С. 156-158. 61 |