|
чать: с определения конструкции и компетенции местных Советов, или же предварительно проделать эту работу по отношению к центральным органам власти. Одни члены комиссии (А.П. Смирнов, A.A. Шрейдер) предлагали начать «с основания пирамиды», а не «с вершины» и обосновывали это крайней неопределенностью, которая чувствуется на местах в вопросах объема и распределения прав и обязанностей местных органов власти. 1 1 Другие отстаивали мнение, что первичной ячейкой управления служит местный Совет, устройство и деятельность которого в значительной степени определяет собой устройство и деятельность центральных советских учреждений (Ю.М. Стеклов, М.Н. Покровский). Третьи, обосновывали порядок работы «снизу» фактом чрезмерного расширения своих прав одними местными Советами при нерешительности и беспомощности других Советов (А.И. Бердников, Г.С. Гурвич). Таким образом, все перечисленные выше группы членов ставили общую стратегическую цель разработки Конституции «снизу», то есть с рассмотрения в первую очередь вопросов структуры и полномочий местных Советов.212 М.А. Рейснер выдвинул предложение о том, что, прежде всего, необходимо сформулировать избирательное право, «установить точные признаки трудового избирателя и тем самым твердо выяснить с самого начала классовый тип основной ячейки власти сельского Совета». 13 Тут же он указывал, что «разрешение этой задачи чрезвычайно необходимо, ибо составом избирателей в значительной степени определится дальнейшее построение местных Советов в их последовательной градации, а, в конечном счете центральных 214 органов власти». Первоначально эта убедительная идея осталась без должного внимания. 211 Гурвич Г.С. Указ. соч. С. 40. 212Там же. С. 40-41. |
лил Я.М. Свердлов. Он отметил, что «комиссия в своей работе должна разрешить ряд практических вопросов государственного строительства. Необходимо определить точно компетенцию и сферу деятельности местных, областных и центральных властей; для большей продуктивности и целесообразности работы Советов нужно провести разграничение между пленарным заседанием Совета и его рабочим органом»1. На первом заседании Комиссии был поднят вопрос о том, с чего начать: с определения конструкции и компетенции местных Советов, или же предварительно проделать эту работу по отношению к центральным органам власти. Одни члены комиссии (А.П. Смирнов, A.A. Шрейдер) предлагали начать «с основания пирамиды», а не «с вершины» и обосновывали это крайней неопределенностью, которая чувствуется на местах в вопросах объема и распределения прав и обязанностей местных органов власти. Другие отстаивали мнение, что первичной ячейкой управления служит местный Совет, устройство и деятельность которого в значительной степени определяет собой устройство и деятельность центральных советских учреждений (Ю.М. Стеклов, М.Н. Покровский). Третьи, обосновывали порядок работы «снизу» фактом чрезмерного расширения своих прав одними местными Советами при нерешительности и беспомощности других Советов (А.И. Бердников, Г.С. Гурвич). Таким образом, все перечисленные выше группы членов ставили общую стратегическую цель разработки Конституции «снизу», то есть с рассмотрения в первую очередь вопросов структуры и полномочий местных Советов2. М.А. Рейснер выдвинул предложение о том, что, прежде всего, необходимо сформулировать избирательное право, «установить точные признаки трудового избирателя и тем самым твердо выяснить с самого начала классовый тип основной ячейки власти сельского Совета»3. Тут же он 78 1Цит. по: Гурвич Г.С. Указ. соч. С. 40. 2Там же. С. 40-41. 3Там же. С. 42. указывал, что «разрешение этой задачи чрезвычайно необходимо, ибо составом избирателей в значительной степени определится дальнейшее построение местных Советов в их последовательной градации, а, в конечном счете центральных органов власти»1 . Первоначально эта убедительная идея осталась без должного внимания. Некоторые члены Конституционной комиссии решительно выступили за рассмотрение «сверху вниз», с первоначального определения властных полномочий центральных органов власти (М.И. Лацис, Я.М. Свердлов)2. Подводя итог этой бурной дискуссии, председатель Комиссии Я.М. Свердлов указал на то, что «на первый план сама жизнь выдвигает не вопрос о построении Советов, которые уже построены, а вопрос о взаимоотношениях между существующими центральными и местными Советами»3. Как видно из прений, у этого как будто технического вопроса (с чего начать?) имелась более серьезная подоплека. Речь шла о приоритете центральной или местной власти. Принципиальные идейные столкновения происходили не только на заседаниях Конституционной комиссии, в партийных кругах эта проблема также вышла на первый план. Фактически эта была борьба между сторонниками широкого местного самоуправления и развития законодательной инициативы местных властей и сторонниками концентрации власти и подчинения единому центру. Первую позицию отстаивали левые эсеры и некоторые большевики, выражая традиционные партийные установки, которые не всегда отвечали конкретно взятым условиям и сложившейся чрезвычайной ситуации. 79 1См.: Гурвич Г.С. Указ. соч. С. 43. 2Там же. 3Цит. по: Гурвич Г.С. Указ. соч. С. 44. |