Проверяемый текст
Плотников, Андрей Анатольевич; Конституция РСФСР 1918 г. (Диссертация 2003)
[стр. 98]

местных Советов: «Советам принадлежит руководство делами местного управления и хозяйства, соответственно интересам трудового парода».
Как видно, здесь нет даже указаний на властные полномочия Советов.
Их положение по этой формуле напоминает статус земств.
Вторую позицию отстаивали большевики, которые реально столкнулись с проблемами управления и регулирования в советском строительстве.
В этой связи следует отметить работу Народного комиссариата внутренних дел, занимавшегося обобщением и систематизацией опыта местных Советов.
Именно там была впервые замечена тенденция вмешательства
мсЛ1о стных Советов в дела вышестоящих органов государственной власти.
Для нормализации положения было издано несколько законодательных актов.
Однако, со временем становилось все более очевидно, что отдельными декретами этот вопрос решить нельзя.
Требовалось общее урегулирование правового статуса местных Советов, что можно было сделать только в конституционном порядке.
Существенное противоречие в формулировках статей 10 и 12 текста принятой Конституции отразило остроту спора.
Согласно первой из них: «Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах», согласно второй: «Верховная
власть в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике принадлежит Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету».219 По сути дела это было противоречие между источником власти снизу и осуществлением власти сверху.
В итоге центральные советские органы фактически получали монополию на власть.

218 Вся власть Советов.
В кн.
Пролетарская революция и право.
М., 1918.

219 Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года / СУ РСФСР, 1918.

№51.
Ст.
582.
[стр. 80]

Так, проект Конституции левых эсеров «Учреждение Советов» был посвящен исключительно местным органам власти и управления, и в Конституции они хотели увидеть отражение своих идей1 * Программа партии социалистов-революционеров предусматривала требование «автономии областей, общин и т.п.», то есть широкую децентрализацию управления2.
Проект «Учреждение Советов» составлен более скромно.
Уже пункт первый дает наиболее общую оценку правового режима местных Советов: «Советам принадлежит руководство делами местного управления и хозяйства, соответственно интересам трудового народа».
Как видно, здесь нет даже указаний на властные полномочия Советов.
Их положение по этой формуле напоминает статус земств.
Вторую позицию отстаивали большевики, которые реально столкнулись с проблемами управления и регулирования в советском строительстве.
В этой связи следует отметить работу Народного комиссариата внутренних дел, занимавшегося обобщением и систематизацией опыта местных Советов.
Именно там была впервые замечена тенденция вмешательства
местных Советов в дела вышестоящих органов государственной власти3.
Для нормализации положения было издано несколько законодательных актов.
Однако, со временем становилось все более очевидно, что отдельными декретами этот вопрос решить нельзя.
Требовалось общее урегулирование правового статуса местных Советов, что можно было сделать только в конституционном порядке.
Существенное противоречие в формулировках статей 10 и 12 текста принятой Конституции отразило остроту спора.
Согласно первой из них: «Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах», согласно второй: «Верховная
1Учреждение Советов // Гурвич Г.С.
Приложение V.
С.
108-115.
2 См.: Программы партий в общедоступном изложении.
Выборг, 1917.
-С.23.
3 См.: Вся власть Советов.
В кн.
Пролетарская революция и право.
М., 1918.

80

[стр.,81]

власть в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике принадлежит Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету»1.
По сути дела это было противоречие между источником власти снизу и осуществлением власти сверху.
В итоге центральные советские органы фактически получали монополию на власть.

Для сравнения вернемся к III Всероссийскому съезду Советов, который постановил, что все «местные дела» должны «решаться исключительно местными Советами», а за центральными властями был оставлен контроль за соблюдением «основ федерации», а также проведение «мероприятий, осуЛ ществимых лишь в общегосударственном масштабе» .
Конституция 1918 года значительно усиливала центральную власть.
Длинный подробный перечень из 17 «вопросов общегосударственного значения» (ст.49), относящихся к компетенции Всероссийского съезда Советов и ВЦИКа, был составлен так, что носил скорее иллюстративный, нежели исчерпывающий характер, а за ним следовала статья, предупреждавшая и ставившая все на свои места, что «сверх перечисленных вопросов ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению» (ст.50) .
Такого рода формулировка давала неограниченные полномочия и возможности центральным органам власти.
Далее в Конституции определялись в общих выражениях задачи местных Советов: «а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти; 81 1 Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года // СУ РСФСР.1918.-№
51.-С т.
582.
2 См.: III Всероссийский Съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Стенографический отчет Петербург, 1918.
С.
5-8.
3СУ РСФСР.
1918.
-Хе 51.-С т.
582.


[стр.,152]

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 152 I.
Нормативно-правовые акты, сборники нормативных документов 1.
Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года// СУ РСФСР.
1918.
№ 51.
Ст.
582.

2.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
Принята III Всероссийским съездом Советов 13 января 1918 года // СУ РСФСР .
1918.
№ 1 5 .
C t .
2 1 5 .
3.
Декларация прав народов России.
Утверждена СНК РСФСР 24 ноября 1917 года//СУ РСФСР.
1917.-№ 2.
Ст.
18.
4.
Декрет «О земле».
Принят II Всероссийским съездом Советов 27 октября 1917 года // СУ РСФСР.
1917.
№ 1.
Ст.
3.
5.
Декрет «Об учреждении Совета Народных Комиссаров».
Принят II Всероссийским съездом Советов 27 октября 1917 года // СУ РСФСР.
1917.
№ 1.
Ст.
1.
6.
Декрет «О полноте власти Советов».
Принят II Всероссийским съездом Советов 28 октября 1917 года// СУ РСФСР.
1917.
№ 1.
Ст.5.
7.
Кодекс законов ВЦИК о труде от 10 декабря 1918 года // СУ РСФСР.
-1918.-№ 87-88.-С т.
905.
8.
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями» от 11 июня 1918 года // СУ РСФСР.
1918.
№ 43.
— Ст.524.
9.
Декрет ВЦИК «О роспуске Учредительного Собрания» от 6 января 1918 года ИСУ РСФСР.
1918.
№ 15.
Ст.
216.

[Back]