Для сравнения вернемся к III Всероссийскому съезду Советов, который постановил, что все «местные дела» должны «решаться исключительно местными Советами», а за центральными властями был оставлен контроль за соблюдением «основ федерации», а также проведение «мероприятий, осуще220 ствимых лишь в общегосударственном масштабе». Конституция 1918 года значительно усиливала центральную власть. Длинный подробный перечень из 17 «вопросов общегосударственного значения» (ст.49), относящихся к компетенции Всероссийского съезда Советов и ВЦИКа, был составлен так, что носил скорее иллюстративный, нежели исчерпывающий характер, а за ним следовала статья, предупреждавшая и ставившая все на свои места, что «сверх перечисленных вопросов ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению» (ст. 50).221 Такого рода формулировка давала неограниченные полномочия и возможности центральным органам власти. Далее в Конституции определялись в общих выражениях задачи местных Советов: «а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти; б) принятие мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях; в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории)значение; г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории».222 220 III Всероссийский Съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депута тов. Стенографический отчет Петербург, 1918. С. 5-8. 221 СУ РСФСР, 1918. №51. Ст. 582. 222СУ РСФСР, 1918. №51. Ст. 582. |
власть в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике принадлежит Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету»1. По сути дела это было противоречие между источником власти снизу и осуществлением власти сверху. В итоге центральные советские органы фактически получали монополию на власть. Для сравнения вернемся к III Всероссийскому съезду Советов, который постановил, что все «местные дела» должны «решаться исключительно местными Советами», а за центральными властями был оставлен контроль за соблюдением «основ федерации», а также проведение «мероприятий, осуЛ ществимых лишь в общегосударственном масштабе» . Конституция 1918 года значительно усиливала центральную власть. Длинный подробный перечень из 17 «вопросов общегосударственного значения» (ст.49), относящихся к компетенции Всероссийского съезда Советов и ВЦИКа, был составлен так, что носил скорее иллюстративный, нежели исчерпывающий характер, а за ним следовала статья, предупреждавшая и ставившая все на свои места, что «сверх перечисленных вопросов ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению» (ст.50) . Такого рода формулировка давала неограниченные полномочия и возможности центральным органам власти. Далее в Конституции определялись в общих выражениях задачи местных Советов: «а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти; 81 1 Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года // СУ РСФСР.1918.-№ 51.-С т. 582. 2 См.: III Всероссийский Съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Стенографический отчет Петербург, 1918. С. 5-8. 3СУ РСФСР. 1918. -Хе 51.-С т. 582. б) принятие мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях; в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории)значение; г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории»1 . Как видим, права местных Советов были втиснуты в узкие рамки. Советы трансформировались в обычные местные органы власти, где уже не могло быть и речи о широком самоуправлении и развитии законодательной инициативы местных властей. Глава Конституции о бюджете, ставшая предметом спора между двумя народными комиссариатами внутренних дел и финансов (относительно подчинения), была направлена на достижение того же результата. Декрет, принятый во время работы комиссии над проектом Конституции, запрещал местным Советам облагать налогами местные учреждения, которые входят в центральные комиссариаты, «обслуживающие общие государственные нужды»2. Конституция признавала право местных Советов «облагать налогами и сборами исключительно на нужды местного хозяйства» (ст. 82)3. Но дальше делалась оговорка, имевшая решающее значение и поставившая все местные доходы и расходы под непосредственный или косвенный контроль центра, согласно которой бюджет низших Советов проверялся губернскими или областными Советами или их исполкомами, а бюджет городских, губернских и областных Советов Всероссийским съездом Советов или ВЦИКом. В сущности, центральное правительство получило финансовую монополию, и, как показало время, предоставление кредитов и субсидий стало 82 1СУ РСФСР. 1918. -№ 51. Ст. 582. 2СУ РСФСР -1918 . № 31. Ст. 408. 3СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582. |