|
Сравнение удельного веса федеральных округов по основным социально-экономическим показателям в 1996 и 1999 гг. позволяет сделать следующие выводы. Относительно благоприятной динамикой отличается Северо-Западный федеральный округ, однако справедливо это лишь в отношении экономических показателей. Что касается уровня жизни населения, то положительных тенденций здесь не наблюдалось. Ситуация ухудшается по большей части рассматриваемых параметров в Поволжском, Сибирском и в меньшей степени Уральском и Дальневосточном федеральных округах. Разнонаправленная динамика различных социально-экономических показателей свойственна Центральному и Южному федеральным округам. Таким образом, * социально-экономическое развитие западных федеральных округов было гораздо более благоприятным по сравнению с восточными округами. В организации нормального функционирования экономики стран с федеративным устройством значительную роль играет система взаимоотношений между центральным и провинциальными бюджетами. В число основных задач, решаемых в результате такого взаимодействия в большинстве государств с федеративным устройством, входит обеспечение единого уровня государственных услуг на всей территории страны, укрепление целостности федеративного государства. Одним из основных способов организации выполнения этих задач является создание системы бюджетного выравнивания. Территориальная дифференциация есть везде, но в экстремальных условиях проживает крайне незначительная часть населения, с умеренными же отклонениями «бюджетное выравнивание» как один из концептуальных компонентов бюджетного федерализма вполне справляется. Так, даже после присоединения территории бывшей ГДР к Германии удается за счет трансфертов обеспечить среднюю бюджетную обеспеченность по отдельным землям в интервале от 95 до 105% среднего уровня. Но все это достигается за счет сравнительно небольшой Ь |
непропорционально высока доля Северо-Западного и Дальневосточного и в несколько меньшей степени Сибирского федеральных округов в численности зарегистрированных в службе занятости незанятых трудовой деятельностью граждан и безработных.щ Сравнение удельного веса федеральных округов по основным социальноэкономическим показателям в 1996 и 1999 гг. позволяет сделать следующие выводы. Относительно благоприятной динамикой отличается Северо-Западный федеральный округ, однако справедливо это лишь в отношении экономических показателей. Что касается уровня жизни населения, то положительных тенденций здесь не наблюдалось. Ситуация ухудшается по большей части рассматриваемых параметров в Поволжском, Сибирском и в меньшей степени Уральском и Дальневосточном федеральных округах. Разнонаправленная динамика различных социально-экономических показателей свойственна Центральному и Южному федеральным округам. Таким образом, социальноэкономическое развитие западных федеральных округов было гораздо более благоприятным по сравнению с восточными округами. Принятый в 2004 г. законопроект фиксирует, что с 2005 г. в стране будет четырехуровневая бюджетная система. То есть бюджеты будут разделяться на федеральный, региональные и два вида местных: бюджеты «муниципальных районов и городских округов», а также бюджеты «городских и сельских поселений». Утверждены статьи о возможности введения Центром временной финансовой администрации в регионах-должниках. Сохранены нормы о том, что с 1 января 2007 г. в регионах, просроченные долги которых превышают 30% их доходов, решением Высшего арбитражного суда может вводиться временная финансовая администрация. Главной интригой стали поправки о переводе региональных и местных бюджетов на обслуживание в Федеральное казначейство. Желая установить контроль над всеми бюджетными потоками, Минфин настоял на ликвидации с 1 января 2006 г. региональных казначейств, созданных во многих субъектах РФ. Вместо них все платежи с единых бюджетных счетов, открытых 89 российскими регионами и 30 тысячами муниципальных образований в учреждениях Центрального банка РФ будет проводить Федеральное казначейство. Регионы смогут сохранить свои казначейства, если заключат соответствующие соглашения с Центром. 65 без распределения этих налогов между штатами и безотносительно к каким-либо переписям или оценкам числа их населения». Единый экономический рынок характеризуется следующими тремя параметрами: динамизмом, эффективностью и согласованностью связующих его отношений. Динамизм единого экономического рынка обеспечивается свободой передвижения лиц, товаров, капиталов и услуг, эффективность —соответствием форм управления экономическим требованиям, согласованность обоснованными пропорциями в проведении бюджетной политики в регионах и на местах5. Весьма последователен в этом вопросе Федеральный Конституционный Закон Австрийской Республики: «Территория Федерации едина в области валютных, хозяйственных и таможенных отношений. Внутри федерации не могут устанавливаться таможенные или иные транспортные ограничения» (статья 4). «Каждый гражданин Федерации имеет в каждой из земель те же права и обязанности, что и граждане этой земли» (пункт 3 статьи 6). Неравномерность развития экономики регионов в федерациях и не только в них порождает неравенство в экономическом потенциале отдельных территорий и диспропорции в отраслевой и функциональной структуре экономики. С целью скорректировать ее развитие во всех федеративных государствах проводится бюджетная политика, одним из ведущих направлений которой является финансовая поддержка «бедных» штатов, провинций, земель за счет централизованных средств. Наиболее подробно эти вопросы раскрыты в Основном законе ФРГ. В пункте 4 статьи 106 отмечается: Федерация может предоставить землям финансовую, помощь для покрытия особо важных расходов земель и общин (объединений общин), которые необходимы для того, чтобы избежать нарушения общего экономического равновесия или чтобы компенсировать возможные экономические различия на территории федерации...». Представляет интерес и статья 109, в которой подчеркивается: «Федерация земли должны учитывать при ведении своего бюджетного хозяйства требования общего экономического баланса» (пункт 2). В организации нормального функционирования экономики стран с роль играет системафедеративным устройством значительную взаимоотношений между центральным и провинциальными бюджетами. В число основных задач, решаемых в результате такого взаимодействия в большинстве S См.: Федерация в зарубежных странах. М.. 1993, с. 10-11. 101 государств с федеративным устройством, входит обеспечение единого уровня государственных услуг на всей территории страны, укрепление целостности федеративного государства. Одним из основных способов организации выполнения этих задач является создание системы бюджетного выравнивания. Задачи выравнивания экономики регионов стоят не только перед Россией. Территориальная хозяйственная дифференциация существует во всех странах, но в экстремальных условиях проживает крайне незначительная часть населения, с умеренными же отклонениями «бюджетное выравнивание» как один из концептуальных компонентов бюджетная политика вполне справляется. Так, даже после воссоединения Германии здесь удается за счет трансфертов обеспечить среднюю бюджетную обеспеченность по отдельным землям в интервале от 95 до 105% среднего уровня. Но все это достигается за счет сравнительно небольшой финансовой поддержки при высокой экономической самодостаточности населения и в условиях относительной социальноэкономической гомогенности обжитых территорий. В Западной Европе региональная политика направлена главным образом на подтягивание относительно отсталых регионов до уровня средних с акцентом на территории с наихудшими экономическими и социальными показателями. При этом нередко используется перераспределение средств от относительно богатых к относительно бедным странам через механизмы ЕС (структурные фонды и пр.)6. Как справедливо замечают известные российские политологи А.А. Галкин, П;А. Федосов, С.Д. Валентей, В.Д. Соловей в работе «Эволюция российского федерализма», оптимальное разграничение компетенции Центра и ё регионов одно из важнейших условий эффективного функционирования любой федерации. Такое разграничение всегда результат компромисса между разноуровневыми и разнонаправленными интересами. Причем всякое равновесие в данной сфере, независимо от качества юридической конструкции, является временным и лабильным, а усилия, необходимые для его установления и поддержания, во многом зависят от количества и степени неоднородности членов федерации. Россия с ее 89 субъектами шести разных статусов занимает по сложности состава первое место в мире. «А если принять во внимание ее полиэтничность и поликонфессиональность, отмечают авторы, то задача удовлетворительного разграничения полномочий может быть охарактеризована 6 Уншлсйд Ф„ Юилл Д. Системы категоризации ареалов в Европе: возможные уроки для России // Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Вып. 2. Новосибирск, 2000. 102 |