Проверяемый текст
Серебряков, Александр Дмитриевич; Реформа межбюджетных отношений в России как политический процесс (Диссертация 2004)
[стр. 16]

16 финансовой поддержки при высокой экономической самодостаточности населения и в условиях относительной социально-экономической гомогенности обжитых территорий.
Задачи регионального выравнивания стоят не только перед Россией.
В Западной Европе региональная политика направлена главным образом на подтягивание относительно отсталых регионов до уровня средних с акцентом на
территориях с наихудшими экономическими и социальными показателями.
При этом нередко используется перераспределение средств от относительно богатых к относительно бедным странам через механизмы ЕС (структурные фонды и
пр.)11.
г В России механизмом корректировки фактически сложившихся финансовых дисбалансов, определяемых по значениям бюджетных доходов субъектов Федерации на душу населения, является трансферт из Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации (регионов) (ФФПР).
Фонд впервые
был образован в 1994 г.
Средства этого Фонда формируются за счет налоговых
доводов федерального бюджета и распределяются между бюджетами субъектов Федерации, исходя изк г специальной формулы (формул).
На протяжении 1994-1998 гг.
и нормативы формирования Фонда, и порядок представления трансфертов, и расчетные формулы неоднократно менялись.
Трансферты были введены одновременно с отменой существовавших долгое время дотаций и были восприняты многими как не более, чем новое название старой формы межбюджетных отношений.
Это наложило значительные особенности на всю существующую ныне систему трансфертов в нашей стране.
Выделяются две составляющие в деятельности федеральных и региональных органов власти, касающиеся механизмов регионального выравнивания.
Первая относится к административно-правовому
11 Уишлейд Ф., Юшш Д.
Системы категоризации ареалов в Европе: возможные уроки для России // Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии.
Вып.
2.
Новосибирск, 2000.
[стр. 40]

развития должна органически вписываться стратегию развития страны и составлять с ней единое целое.
Популярная рыночная стихия, которая сама себя регулирует.
показала свою полную несостоятельность.
Ясно, что для создания жизнеспособной экономики далеко недостаточно, а во многих отношениях и вредно все поделить, акционировать и приватизировать.
Рыночная экономика немыслима без активной политики государства, без его поддержки ключевых экономических проектов.
Большинство экономистов, анализирующих переходную экономику, приходят к выводу, что роль государства в этот период гораздо шире, чем это предполагалось ранее.
Рыночная экономика, в которой государство не играет значительной роли, не может быть эффективной, особенно в российских условиях.
И ключ к решению проблемы рациональной бюджетной политике государства.
в условия эй мере межбюджетные финансовые потоки отражают объективные различия в налоговом потенциале регионов и их финансовых потребностях для предоставления среднероссийского уровня общественных благ, а в какой мере они формируются под воздействием политических факторов, таких как статус отдельных регионов и характер взаимоотношений с Центром? В России механизмом корректировки фактически сложившихся финансовых дисбалансов, определяемых по значениям бюджетных доходов субъектов Федерации на душу населения, является трансферт из Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации (регионов) (ФФПР).
Фонд впервые
•Р был образован в 1994 г.
Средства этого Фонда формируются за счет налоговых
доходов федерального бюджета и распределяются между бюджетами субъектов.
На протяжении 1994-1998 гг.
и нормативы формирования Фонда, и порядок представления трансфертов, и расчетные формулы неоднократно менялись.
Трансферты были введены одновременно с отменой существовавших долгое время дотаций и были восприняты многими как не более, чем новое название старой формы межбюджетных отношений.
Это наложило значительные особенности на всю существующую ныне систему трансфертов в нашей стране.
Выделяются две составляющие в деятельности федеральных и региональных органов власти, касающиеся механизмов регионального выравнивания.
Первая относится к административно-правовому
регулированию процессов взаимодействия Центра и субъектов РФ, а также администраций субъектов РФ и местных органов власти.
Вторая связана с перераспределением 40

[стр.,102]

государств с федеративным устройством, входит обеспечение единого уровня государственных услуг на всей территории страны, укрепление целостности федеративного государства.
Одним из основных способов организации выполнения этих задач является создание системы бюджетного выравнивания.
Задачи выравнивания экономики регионов стоят не только перед Россией.
Территориальная хозяйственная дифференциация существует во всех странах, но в экстремальных условиях проживает крайне незначительная часть населения, с умеренными же отклонениями «бюджетное выравнивание» как один из концептуальных компонентов бюджетная политика вполне справляется.
Так, даже после воссоединения Германии здесь удается за счет трансфертов обеспечить среднюю бюджетную обеспеченность по отдельным землям в интервале от 95 до 105% среднего уровня.
Но все это достигается за счет сравнительно небольшой финансовой поддержки при высокой экономической самодостаточности населения и в условиях относительной социальноэкономической гомогенности обжитых территорий.
В Западной Европе региональная политика направлена главным образом на подтягивание относительно отсталых регионов до уровня средних с акцентом на
территории с наихудшими экономическими и социальными показателями.
При этом нередко используется перераспределение средств от относительно богатых к относительно бедным странам через механизмы ЕС (структурные фонды и
пр.)6.
Как справедливо замечают известные российские политологи А.А.
Галкин, П;А.
Федосов, С.Д.
Валентей, В.Д.
Соловей в работе «Эволюция российского федерализма», оптимальное разграничение компетенции Центра и ё регионов одно из важнейших условий эффективного функционирования любой федерации.
Такое разграничение всегда результат компромисса между разноуровневыми и разнонаправленными интересами.
Причем всякое равновесие в данной сфере, независимо от качества юридической конструкции, является временным и лабильным, а усилия, необходимые для его установления и поддержания, во многом зависят от количества и степени неоднородности членов федерации.
Россия с ее 89 субъектами шести разных статусов занимает по сложности состава первое место в мире.
«А если принять во внимание ее полиэтничность и поликонфессиональность, отмечают авторы, то задача удовлетворительного разграничения полномочий может быть охарактеризована 6 Уншлсйд Ф„ Юилл Д.
Системы категоризации ареалов в Европе: возможные уроки для России // Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии.
Вып.
2.
Новосибирск, 2000.

102

[стр.,127]

р Климанов В.В.
Межрегиональная дифференциация в Российской Федерации и ее динамика в 90-е годы // Федерализм и региональные отношения: Опыт России и Западной Европы.
М., 1999.
Климанов В.В.
Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации.
М., 2000.
Конюхова Т.В.
Важный шаг на пути совершенствования бюджетных' правоотношений // Журнал российского права, 1998, № 10-11.
Королев С.В.
Федерация «четырех моделей»: публично-правовые и финансовые аспекты // Право и политика, 2000, № 8.
Конституции республик в составе Российской Федерации.
М., 1995.
Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах.
М.: ИНИОН РАН, 1996.
Конститу ция Российской Федерации.
Комментарий / Под общей ред.
Б.Н.
Топорнина, Ю.М.
Батурина, В.Г.
Орехова.
М, 1994.
Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик.
М., 1977.
Концепция альтернативной бюджетной политики на 2005 год.
М., 2004.
Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 19992000 годах.
Принята Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г.
// Российская , 8 августа 1998.
Кравченко Н.А.
Проблемы формирования инвестиционных рынков: региональный аспект / РАН.
Сиб.
отд-ние, Ин-т экономики и орг.
пром.
пр-ва / Под ред.
В.В.
Титова.
Новосибирск, 1998.
Библиогр.: с.
204-213.
Крохина Ю.А.
Бюджетное право и российский федерализм.
М.: Норма, 2001.
Крохина Ю.А.
Бюджетное право Российской Федерации.
М., 2001.
Крохина Ю.А., Ульянова В.Н.
Финансовое право России: Учебное пособие.
Саратов, 1999.
Кузнецова О.
Бюджетный федерализм ИРегионы России в 1998 г.
М., 1999.
Курс переходной экономики / Под ред.
Л.И.
Абалкина.
М., 1997.
Лавров А.М.
Бюджетный федерализм в России: итоги и уроки 1994 года // Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт.
Новосибирск, 1995.
Лавров А.М.
Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики, 1998, № 8.
ЛавровА.
Мифы и рифы российского бюджетного федерализма.
М.: Магистр, 1997.
Лавровский Б., Масаков В.
К вопросу о методологии и технике региональной классификации // Региональная политика, направленная на сокращение социальноэкономической и правовой асимметрии.
Вып.
2.
Новосибирск, 2000.

Лексип В., Швецов А.
Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 1998, № 3.
ЛыковаЛ.Н.
Налоги и налогообложение в России.
М., 2001.
Лысенко В.
Развитие федеративных отношений в современной России.
М.: Ин-т современной политики, 1995.
Лысенко В.
Разделение властей и опыт Российской Федерации // Асимметричность федерации / Под ред.
А.
Захарова.
М.: TACIS, 1997.
Любимцев Ю.
Противоречия в сфере бюджетного федерализма // Власть, 1997, № 5.
Любимцев Ю.
Финансовые кругообороты в системе федеративных отношений // Федерализм, 1998, № 2(10).
Макарычев А.
Влияние зарубежных концепций на развитие российского регионализма: и пределы заимствования // Сравнительный регионализм: Россия СНГ Запад.
Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 1997.
Маслаков В.В., Зубков К.И., Пленкии В.Ю.
Модель региона-квазикорпорации // Регион: Экономика, социология.
Новосибирск, 2000, № 2.
Мачульская О.
Сущность и цели выравнивания уровней социально-экономического развития регионов России.
Материалы международного семинара.
М.: Инсан, 1998.
Минакир П.А.
Региональная экономическая политика и федерализм в России.
Россия: поиск пути.
М.: Научная книга, 1999.
127

[Back]