17 регулированию процессов взаимодействия Центра и субъектов РФ, а также администраций субъектов РФ и местных органов власти. Вторая связана с перераспределением финансовых ресурсов между различными уровнями власти и оказанием финансовой поддержки на основе бюджетных и внебюджетных инструментов. В выравнивающих трансфертов, их должны были получить регионы, имевшие в базовом 1993 г. душевые бюджетные доходы ниже среднего уровня, либо не покрывавших своими доходами расходов. До 1998 г. количество регионов, получающих трансферты за счет ФФПР, имело тенденцию к росту. Если в 1994 г. трансферты получали 64 субъекта Федерации, в 1995 г. 78 а в 1996 г. 75, то в 1997 г. трансферты получал уже 81 субъект Федерации (в том числе ранее не являвшиеся дотационными Нижегородская область и Татарстан). В 1998 г. количество субъектов Федерации, получавших трансферт, несколько снизилось и составило 77. В число регионов, не получающих трансферты в соответствии с Законом о федеральном бюджете на 1998 г., вошли Москва, Ханты-мансийский и Ямало-Ненецкий АО, Санкт Петербург, Липецкая, Свердловская, Самарская и Московская области, Красноярский край, 1о республика Коми, Татарстан и Башкортостан \ Различные регионы обеспечивают различную степень выравнивания бюджетной обеспеченности расположенных на их территориях муниципалитетов. Объясняется это, по-видимому, не только и не столько отсутствием или слабостью методологической базы выравнивания, сколько политическим выбором между стремлением выровнять доступ всех жителей региона к бюджетным услугам, независимо от того, в каком муниципалитете они проживают, и стремлением сохранить при этом заинтересованность местных органов власти в развитии доходной базы12 12Экономические проблемы становления российского федерализма. М., Наука 1999, С. 71-72. «I |
РОССИЙСКАЯ ГОС '/ДАРСТВЕННАЯ библиотека финансовых ресурсов между различными уровнями власти и оказанием финансовой поддержки на основе бюджетных и внебюджетных инструментов. В 1994 г., когда впервые была введена система выравнивающих трансфертов, их должны были получить регионы, имевшие в базовом 1993 г. душевые бюджетные доходы ниже среднего уровня, либо не покрывавших своими доходами расходов. До 1998 г. количество регионов, получающих трансферты за счет ФФПР, имело тенденцию к росту трансферты получали Федерации, в 1995 г. 78 а в 1996 г. 75, то в 1997 г. трансферты получал уже Ш 81 субъект Федерации (в том числе ранее не являвшиеся дотационными Нижегородская область и Татарстан). В 1998 г. количество субъектов Федерации, получавших трансферт, несколько снизилось и составило всего 77. В число регионов, не получающих трансферты в соответствии с Законом о федеральном бюджете на 1998 г., вошли Москва, Ханты-Мансийский и ЯмалоНенецкий АО, Санкт-Петербург, Липецкая, Свердловская, Самарская и Московская области, Красноярский край, республика Коми, Татарстан и Башкортостан Различные регионы обеспечивают различную степень выравнивания 18 бюджетной обеспеченности расположенных на их территориях муниципалитетов. Объясняется это не только и не столько отсутствием или слабостью методологической базы выравнивания, сколько политическим выбором между стремлением выровнять доступ всех жителей региона к бюджетным услугам, независимо от того, в каком муниципалитете они проживают, и стремлением сохранить при этом заинтересованность местных органов власти в развитии доходной базы своих территорий. Отметим несколько основных черт этой модели, оказывающих наиболее значительное влияние на результаты перераспределения финансовых ресурсов. ФФПР формируется в определенном проценте от налоговых доходов, поступивших в бюджетную систему, за счет федерального бюджета (в 1997 г. — 15%, в 1998 г. 14%). На плановой стадии определяются доли каждого субъекта Федерации в общем фонде, что не гарантирует им получение расчетных сумм, а уровня выравнивания. Оно производится до 92% (ранее 95%) средней величины бюджетных доходов, при этом учитывается также в той или иной мере и соотношение душевых бюджетных расходов в регионах. Экономические проблемы становления российского федерализма. М.: Наука, 1999, с. 71-72. 41 |