21 органов власти в определении направлений использования значительной доли трансфертов не гарантируют их эффективного использования. Последствием этого является превращение региона в хронически убыточный, поскольку значительная часть средств, выделяемых депрессивным регионам, используется либо на потребление, либо на поддержание в неизменном виде тупиковых производств, перепрофилирование которых возможно. Для перехода к политике реального выравнивания различий Россия должна пройти этап территориально-экономической реструктуризации и повышения экономической самодостаточности населения. Причем острота и сложность этих проблем не снижаются, а, наоборот, возрастают. По «Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2000 года», выполненному Минэкономики РФ в конце 1996 г., дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития к 2000 г. возрастет почти вдвое, причем различия в среднедушевом производстве валового регионального продукта усилятся в 1,4 раза, а в доле населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, более чем в 6 раз. Те же тенденции прослеживаются и по прогнозу на 2005 г. Например, дифференциация по производству среднедушевого валового регионального продукта в 1996-2005 гг., по расчетам, может увеличиться в 2,7 раза. Как показала практика, планировавшиеся показатели оказались близки реальным. Показательны и прогнозируемые перемены в региональных группировках. Так, группу регионов с «относительно высоким уровнем развития» могут покинуть 4 региона из 10, группу с «уровнем развития выше среднего» 7 из 14, вдвое сократится группа регионов «со средним уровнем развития» и т.п. Самое худшее то, что, по прогнозу, может втрое увеличиться число регионов «крайне низкого уровня развития», причем ни один из них бывший в этой группе в 1995 г., по оценкам Минэкономики РФ, почти не имеет шансов для перехода в более высокую группу. И это |
а потребления в депрессивном регионе. Субсидирование слабых регионов за счет более сильных ведет к недостаточности побудительных мотивов к поиску внутренних резервов для развития налогооблагаемой базы со стороны тех региональных органов власти, в распоряжение которых направляются трансфертные платежи. С другой стороны, завышенные права местных органов власти в определении направлений использования значительной доли трансфертов не гарантируют их эффективного использования. Последствием этого является превращение региона в хронически убыточный, поскольку значительная часть средств, выделяемых депрессивным регионам, используется либо на потребление, либо на поддержание в неизменном виде тупиковых производств, перепрофилирование которых возможно. Для перехода к политике реального выравнивания различий Россия должна пройти этап территориально-экономической реструктуризации и повышения экономической самодостаточности населения. Причем острота и сложность этих проблем не снижаются, а, наоборот, возрастают. По «Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2000 года», выполненному Минэкономики РФ в конце 1996 г., дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития к 2000 г. возрастет почти вдвое, причем различия в среднедушевом производстве валового регионального продукта усилятся в 1,4 раза, а в доле населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, более чем в 6 раз. Те же тенденции прослеживаются и по прогнозу на 2005 г. Например, дифференциация по производству среднедушевого валового регионального продукта в 1996-2005 гг., по расчетам, может увеличиться в 2,7 раза. Показательны и прогнозируемые перемены в региональных группировках. Так, группу регионов с «относительно высоким уровнем развития» могут покинуть 4 региона из 10, группу с «уровнем развития выше среднего» 7 из 14, вдвое сократится группа регионов «со средним уровнем развития» и т.п. Самое худшее то, что, по прогнозу, может втрое увеличиться число регионов «крайне низкого уровня развития», причем ни один из них бывший в этой группе в 1995 г., по оценкам Минэкономики РФ, почти не имеет шансов для перехода в более высокую группу. И это может свидетельствовать как о реальной оценке сложностей ситуации, так и о том, что используемые методы политики 20 выравнивания «не работают» и нуждаются в серьезной модернизации , :и Лсксин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. № 3. с. 22. 44 |