|
24 региональной поляризации, не всегда неэффективны, поскольку могут приводить к улучшению соответствующих экономических или социальных показателей во всех регионах. Наоборот, решения, направленные на сближение региональных показателей, могут в принципе обусловить их тотальное ухудшение. Политика регионального выравнивания предполагает достижение социально-экономического равновесия между регионами только как долговременную тенденцию. Предлагаемая концепция новой модели политики регионального выравнивания опирается на такие принципы: ослабление региональной дифференциации возможно только на основе экономического роста и развития всех регионов с опорой на собственные силы; государство должно не «обирать» богатые территории в пользу бедных, а стремиться к разумному компромиссу между поддержкой бедных и созданием условий для развития остальных регионов; право на федеральную поддержку имеют не только бедные депрессивные районы, но и богатые, вложения в которые оказываются высокоэффективными; механизм межрегионального перераспределения ресурсов, не подрывая источники развития в перспективе социально приемлемые стандарты жизни в регионах; помощь отсталым регионам исходит в первую очередь из критерия экономической эффективности социальной справедливости; с учетом поддержания интересы Федерации имеют приоритет перед интересами отдельных ее регионов; перспективные интересы Федерации и регионов имеют приоритет перед текущими; федеральное законодательство и административно-правовое |
обеспечение субъектам Федерации доходов, достаточных для покрытия определенного уровня расчетных текущих расходов планового периода, вносит также значительный элемент субъективизма. Теоретические решения, способствующие большей региональной поляризации, не всегда неэффективны, поскольку могут приводить к улучшению соответствующих экономических или социальных показателей во всех регионах. Наоборот, решения, направленные на сближение региональных показателей, могут в принципе обусловить их тотальное ухудшение. Политика регионального выравнивания предполагает достижение социально-экономического равновесия между регионами только как долговременную тенденцию. Предлагаемая концепция новой модели политики регионального выравнивания опирается на такие принципы: ослабление региональной дифференциации возможно только на основе экономического роста и развития всех регионов с опорой на собственные силы; государство должно не «обирать» богатые территории в пользу бедных, а стремиться к разумному компромиссу между поддержкой бедных и созданием условий для развития остальных регионов; право на федеральную поддержку имеют не только бедные депрессивные районы, но и богатые, вложения в которые оказываются высокоэффективными; механизм межрегионального перераспределения ресурсов, не подрывая источники развития, обеспечивает в перспективе социально приемлемые стандарты жизни в регионах; помощь отсталым регионам исходит в первую очередь из критерия экономической эффективности с справедливости; учетом поддержания социальной интересы Федерации имеют приоритет перед интересами отдельных ее регионов; перспективные интересы Федерации и регионов имеют приоритет перед текущими; федеральное законодательство и административно-правовое регулирование (договоры) способствуют уменьшению региональной социальной и экономической асимметрии. Фактически сегодня выравнивание производится по всей совокупности доходных источников бюджетов субъектов Федерации без учета статуса таких источников. Это приводит к косвенному скрытому перераспределению доходов 46 |