|
25 регулирование (договоры) способствуют уменьшению региональной социальной и экономической асимметрии. Фактически сегодня выравнивание производится по всей совокупности доходных источников бюджетов субъектов Федерации без учета статуса таких источников. Это приводит к косвенному скрытому перераспределению доходов от фактически закрепленных или собственных источников доходов от одного региона другому. Тем самым ликвидируется стимул для субъектов Федерации к расширению собственной доходной базы, поскольку любой прирост доходов по сравнению со средними для субъектов Федерации, получающих трансферт, подлежит перераспределению. И только в случае, если регион вообще не получает трансферт, для него прирост его бюджетных доходов над средней для Федерации (группы субъектов Федерации) величиной имеет смысл, поскольку остается в его распоряжении. Суть предлагаемой концепции заключается в смене парадигмы региональной политики переходе от методов временного ослабления региональной дифференциации, базирующихся преимущественно на территориальном перераспределении ресурсов, к методам, ориентированным на региональное развитие с опорой, прежде всего на собственные силы. Концепция исходит из необходимости жить по средствам и их приумножать, что относится как к Федерации в целом, так и к отдельным регионам. В рамках новой модели Центр должен опираться на единые принципы и механизмы региональной политики применительно ко всем без исключения субъектам РФ и одновременно проводить активную дифференцированную региональную политику в отношении групп и отдельных субъектов Российской Федерации. Действующие подходы и механизмы финансового регулирования неJ только не способствовали уменьшению дифференциации между регионами, а, наоборот, обусловили ее усиление. Определенные |
обеспечение субъектам Федерации доходов, достаточных для покрытия определенного уровня расчетных текущих расходов планового периода, вносит также значительный элемент субъективизма. Теоретические решения, способствующие большей региональной поляризации, не всегда неэффективны, поскольку могут приводить к улучшению соответствующих экономических или социальных показателей во всех регионах. Наоборот, решения, направленные на сближение региональных показателей, могут в принципе обусловить их тотальное ухудшение. Политика регионального выравнивания предполагает достижение социально-экономического равновесия между регионами только как долговременную тенденцию. Предлагаемая концепция новой модели политики регионального выравнивания опирается на такие принципы: ослабление региональной дифференциации возможно только на основе экономического роста и развития всех регионов с опорой на собственные силы; государство должно не «обирать» богатые территории в пользу бедных, а стремиться к разумному компромиссу между поддержкой бедных и созданием условий для развития остальных регионов; право на федеральную поддержку имеют не только бедные депрессивные районы, но и богатые, вложения в которые оказываются высокоэффективными; механизм межрегионального перераспределения ресурсов, не подрывая источники развития, обеспечивает в перспективе социально приемлемые стандарты жизни в регионах; помощь отсталым регионам исходит в первую очередь из критерия экономической эффективности с справедливости; учетом поддержания социальной интересы Федерации имеют приоритет перед интересами отдельных ее регионов; перспективные интересы Федерации и регионов имеют приоритет перед текущими; федеральное законодательство и административно-правовое регулирование (договоры) способствуют уменьшению региональной социальной и экономической асимметрии. Фактически сегодня выравнивание производится по всей совокупности доходных источников бюджетов субъектов Федерации без учета статуса таких источников. Это приводит к косвенному скрытому перераспределению доходов 46 * от фактически закрепленных или собственных источников доходов от одного региона другому. Тем самым ликвидируется стимул для субъектов Федерации к расширению собственной доходной базы, поскольку любой прирост доходов по сравнению со средними для субъектов Федерации, получающих трансферт, подлежит перераспределению. И только в случае, если регион вообще не получает трансферт, для него прирост его бюджетных доходов над средней для Федерации (группы субъектов Федерации) величиной имеет смысл, поскольку остается в его распоряжении. Суть предлагаемой концепции заключается в смене парадигмы р региональной политики переходе от методов временного ослабления региональной дифференциации, базирующихся преимущественно на р территориальном перераспределении ресурсов, к методам, ориентированным на региональное развитие с опорой прежде всего на собственные силы. Концепция исходит из необходимости жить по средствам и их приумножать, что относится как к Федерации в целом, так и к отдельным регионам. В рамках новой модели Центр должен опираться на единые принципы и механизмы региональной политики применительно ко всем без исключения субъектам РФ и одновременно проводить активную дифференцированную региональную политику в отношении групп и отдельных субъектов Российской Федерации. (ействующие подходы и механизмы финансового регулирования не только не способствовали уменьшению дифференциации между регионами, а, наоборот, обусловили ее усиление. Определенные положительные сдвиги в * л* решении текущих (на один год) задач путем выделения трансфертов не могли оказать существенного влияния на решение стратегических задач снижения дефицитности региональных бюджетов и обеспечения экономического роста.t Последние пытались решать на основе механизмов дотаций и финансирования федеральных программ путем выделения средств министерствам и ведомствам, а также правительствам субъектов Российской Федерации на цели развития социальной инфраструктуры и экономики. Несогласованность механизмов финансирования,, а главное, преобладание узкоотраслевого подхода к распределению средств, слабый контроль за их использованием помешали достижению поставленных целей в большинстве регионов РФ23. 23 l Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Указ, соч., с. 80. См. также: Экономические проблемы становления российского федерализма, с. 65-66. 47 |