|
29 / поддержки субъектов Федерации, лишенной четкого механизма территориального распределения. Сложившаяся ситуация ведет к «размыванию» критериев распределения финансовой помощи, распылению финансовых средств, субъективизации подходов и как следствие к снижению эффективности бюджетного выравнивания и федеральной региональной политики в целом. Бюджетный процесс в России характеризуется двумя важнейшими особенностями. Первая состоит в том, что существует определенное неравновесие в области формирования доходов по уровням бюджетной системы. Фактически сложившиеся пропорции распределения доходов и расходов на собственные нужды консолидированного бюджета РФ по ее уровням. Данные таблицы 9 показывают, что: систематически нарастающая доля в расходах консолидированных бюджетов субъектов РФ по отношению к консолидированному бюджету РФ (с 38,6% в 1992 г. до 58,1% в 1997 г.) в 1998 г. несколько сокращается, но, тем не менее превышает показатель 1996 г.; • в структуре расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ наблюдается устойчивая тенденция к росту доли местных бюджетов по отношению к консолидированному бюджету РФ (в 1997 г. она составила более 1/3); • в 1995-1998 гг. отмечается положительный баланс долей федерального бюджета и соответственно отрицательный консолидированного бюджета субъектов РФ; • в течение всего исследуемого периода сохраняется устойчивый положительный баланс долей на уровне региональных бюджетов и соответственно отрицательный на местном уровне. Если до 1997 г. перераспределение расходов внутри субъектов РФ происходило в основном из региональных бюджетов в местные, то в дальнейшем часто стала наблюдаться противоположная тенденция. |
щ р Правительством РФ. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом. Возникший в 1990-е годы механизм финансовой поддержки регионов по существу не направлен на реализацию государственной экономической политики, стимулирование рыночных реформ на местном уровне # Предоставление субъектам Федерации значительных по объему финансовых ресурсов слабо увязано с выполнением региональными властями хотя бы минимальных требований и условий; критерии распределения финансовой помощи между регионами не отражают бюджетные ограничения и приоритеты,ь не обеспечены прогнозами и целевыми параметрами развития отдельных регионов и страны в целом. Громоздкая методология расчетов трансфертов не позволяет вырабатывать и оценивать варианты бюджетного выравнивания, отвечающие установкам на перспективу. Сами трансферты, будучи наиболее «прозрачной» частью межбюджетных потоков, финансируются крайне неравномерно, с применением индивидуальных схем взаимозачетов. Регионы получают значительные средства по линии многочисленных федеральных программ, которые в ряде случаев фактически являются формой финансовой поддержки субъектов Федерации, лишенной четкого механизма территориального распределения. Сложившаяся ситуация ведет к «размыванию» критериев распределения финансовой помощи, распылению финансовых средств, субъективизации подходов и как следствие к снижению эффективности бюджетного выравнивания и федеральной ё л региональной политики в целом. Бюджетный процесс в России характеризуется двумя важнейшими особенностями. Первая состоит в том, что существует определенное неравновесие в области формирования доходов по уровням бюджетной системы. Фактически сложившиеся пропорции распределения доходов и расходов на собственные нужды консолидированного бюджета РФ по ее уровням. Данные таблицы 7 со следующей страницы показывают, что: систематически нарастающая доля в расходах консолидированных бюджетов субъектов РФ по отношению к консолидированному бюджету РФ (с несколько сокращается менее превышает показатель 1996 г.; в структуре расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ наблюдается устойчивая тенденция к росту доли местных бюджетов 50 отношению к консолидированному бюджету РФ (в 1997 г. она составила более 1/3); в 1995-1998 гг. отмечается положительный баланс долей федерального бюджета и соответственно отрицательный субъектов РФ; консолидированного бюджета в течение всего данного периода сохраняется устойчивый положительный баланс долей на уровне региональных бюджетов и соответственно отрицательный — на местном уровне. Если до 1997 г. перераспределение расходов внутри субъектов РФ происходило в основном из региональных бюджетов в местные, то в дальнейшем часто стала наблюдаться противоположная тенденция. Приведенные цифры свидетельствуют о том, что имеются резервы более рационального формирования доходов по уровням бюджетной системы в пользу консолидированных бюджетов субъектов РФ и в еще большей степени местных бюджетов. Другой особенностью современного бюджетного процесса в России является то, что средства межбюджетного регулирования занимают в нем непропорционально большую долю. Таблица 8 Структура доходов бюджетов субъектов РФ в 1998—1999 гг. Доходы, всего в том числе: собственные доходы 1998 г. сумма, млрд, руб 413,5 158,8 % 100 38,4 1999 г. сумма, млрд, руб 647,9 259,8 % 100 40,1 общий объем межбюджет-ного регулирования 254,7 в том числе: отчисления от федеральных регулирующих налогов 202,1 безвозмездные перечисле-кия в разных формах из федерального бюджета_______ 52,5 из них: ФФПР (источник трансфертов) 30,2 61,6 48,9 12,7 7.3 388,0 • « * 44, 1 59,9 » ш 6,8 Источник: данные Минфина РФ. 52 |