|
t [ругой особенностью современного бюджетного процесса в России является то, что средства межбюджетного регулирования занимают в'нем непропорционально большую долю. Таблица 10 Структура доходов бюджетов субъектов РФ в 1998—1999 гг. 1998 г. 1999 г. сумма, млрд. руб. % сумма, млрд. руб. % 1 2 3 4 Доходы, всего 413,5 100 647,9 100 в том числе: собственные доходы 158,8 38,4 259,8 40,1 общий объем межбюджетного регулирования 254,7 61,6 388,0 59,9 втом числе: отчисления от федеральных регулирующих налогов 202,1 48,9 332,4 52,1 безвозмездные перечисления в разных формах из федерального бюджета 52,5 12,7 51,8 14,2 из них: ФФПР (источник трансфертов) 30,2 7,3 44,1 6,8 Источник: данные Минфина РФ. В структуре доходов, бюджетов субъектов РФ преобладает та их часть, которая не закреплена на постоянной основе. В отдельных субъектах РФ уровень собственных доходов составляет только 6-18%, а в некоторых местных бюджетах лишь 0,1-6%. Органы власти на местах по разным причинам не очень заинтересованы в создании необходимых условий для роста бюджета в будущем. Если налоговые поступления на вполне законных основаниях в одночасье могут быть перераспределены в пользу Центра, региональные власти ведут себя соответственно. Например, в 1994-1998 гг. НДС распределялся между федеральным и региональными бюджетами в пропорции 75:25. Начиная с 1999 г. в федеральный бюджет поступает 85% собранного в регионах НДС, а в региональные лишь 15%. При действующих правилах регулирующие налоги в лучшем случае не влияют на сокращение региональной асимметрии, в худшем |
отношению к консолидированному бюджету РФ (в 1997 г. она составила более 1/3); в 1995-1998 гг. отмечается положительный баланс долей федерального бюджета и соответственно отрицательный субъектов РФ; консолидированного бюджета в течение всего данного периода сохраняется устойчивый положительный баланс долей на уровне региональных бюджетов и соответственно отрицательный — на местном уровне. Если до 1997 г. перераспределение расходов внутри субъектов РФ происходило в основном из региональных бюджетов в местные, то в дальнейшем часто стала наблюдаться противоположная тенденция. Приведенные цифры свидетельствуют о том, что имеются резервы более рационального формирования доходов по уровням бюджетной системы в пользу консолидированных бюджетов субъектов РФ и в еще большей степени местных бюджетов. Другой особенностью современного бюджетного процесса в России является то, что средства межбюджетного регулирования занимают в нем непропорционально большую долю. Таблица 8 Структура доходов бюджетов субъектов РФ в 1998—1999 гг. Доходы, всего в том числе: собственные доходы 1998 г. сумма, млрд, руб 413,5 158,8 % 100 38,4 1999 г. сумма, млрд, руб 647,9 259,8 % 100 40,1 общий объем межбюджет-ного регулирования 254,7 в том числе: отчисления от федеральных регулирующих налогов 202,1 безвозмездные перечисле-кия в разных формах из федерального бюджета_______ 52,5 из них: ФФПР (источник трансфертов) 30,2 61,6 48,9 12,7 7.3 388,0 • « * 44, 1 59,9 » ш 6,8 Источник: данные Минфина РФ. 52 В структуре доходов бюджетов субъектов РФ преобладает та их часть, которая не закреплена на постоянной основе. В отдельных субъектах РФ уровень собственных доходов составляет только 6-18%, а в некоторых местных бюджетах лишь 0,1-6%. Органы власти на местах по разным причинам не очень заинтересованы в создании необходимых условий для роста бюджета в будущем. Если налоговые поступления на вполне законных основаниях в одночасье могут быть перераспределены в пользу Центра, региональные власти ведут себя соответственно. Например, в 1994-1998 гг. НДС распределялся между федеральным и региональными бюджетами в пропорции 75:25. Начиная с 1999 г. в федеральный бюджет поступает 85% собранного в регионах НДС, а в региональные лишь 15%. При действующих правилах регулирующие налоги в лучшем случае не влияют на сокращение региональной асимметрии, в худшем закрепляют неравенство регионов. Для уменьшения потребности в дотационных вливаниях, повышения заинтересованности в самостоятельном зарабатывании бюджетных средств необходимо прежде всего увязать проблему бюджетного перераспределения с проблемой закрепления за территориями налоговых источников. Таблица 9 Доли федеральных округов и отдельных регионов в налоговых поступлениях в бюджетную систему России в 1996-1999 гг. (в %) Г 1996г. 1997 г. I 1998 г. 1999г. 1 Федеральные округа Центральный 32,5 34,1 35,9 34,0 Северо-Западный 8,7 8,5 9,8 10,2 Южны й 6,4 5,7 6,2 6,3 Приволжский 17,7 18,6 17,3 17,6 У ральский 17,7 17,5 15,4 17,2 Сибирский 11,9 11,0 11,0 10,0 Дальневосточный 5,0 4,5 4,5 4,7 Регионы М осква 19.7 21,3 . 4 22,7 *■ 22,5 Ханты-М ансийский АО 7,4 7, |