33 закрепляют неравенство регионов. Для уменьшения потребности в дотационных вливаниях, повышения заинтересованности в самостоятельном зарабатывании бюджетных средств необходимо, прежде всего, увязать проблему бюджетного перераспределения с проблемой закрепления за территориями налоговых источников. Таблица 11 Доли федеральных округов и отдельных регионов в налоговых поступлениях в бюджетную систему России в 1996-1999 гг. (в %) Федеральные округа Центральный СевероЗападный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный Регионы Москва Ханты-мансийский АО 1996г. 1997 г. 1998 г. 1999г 32,5 34,1 35,9 34,0 8,7 8,5 9,8 10,2 6,4 5,7 6,2 6,3 17,7 18,6 17,3 17,6 17,7 17,5 15,4 17,2 11,9 11,0 11,0 10,0 5,0 4,5 4,5 4,7 19.7 21,3 22,7 22,5 7,4 7,5 5,9 7,3 Анализ основных данных в области межбюджетных отношений, заложенных в бюджет на 2003 г., показывает, что, несмотря на произошедшие за последние годы значительные изменения в бюджетно-налоговом законодательстве и предпринимаемые шаги по формированию принципиально новой схемы взаимоотношений Центра и регионов, именно в этой сфере сконцентрированы наиболее острые проблемы бюджетной политики. По-прежнему огромны диспропорции социально-экономического развития регионов и их бюджетно-налогового потенциала, что постоянно создает опасность дестабилизации бюджетного устройства. Поэтому нахождение практических решений по всему кругу проблем, существующих в межбюджетной сфере, является необходимым условием реализации в целом тех задач, которые следует решить в бюджете 2003 года18. 18Здесь и далее данные по бюджету на 2003г. приводятся по: Бюджет Российской Федерации на 2003 год. М., 2003. |
В структуре доходов бюджетов субъектов РФ преобладает та их часть, которая не закреплена на постоянной основе. В отдельных субъектах РФ уровень собственных доходов составляет только 6-18%, а в некоторых местных бюджетах лишь 0,1-6%. Органы власти на местах по разным причинам не очень заинтересованы в создании необходимых условий для роста бюджета в будущем. Если налоговые поступления на вполне законных основаниях в одночасье могут быть перераспределены в пользу Центра, региональные власти ведут себя соответственно. Например, в 1994-1998 гг. НДС распределялся между федеральным и региональными бюджетами в пропорции 75:25. Начиная с 1999 г. в федеральный бюджет поступает 85% собранного в регионах НДС, а в региональные лишь 15%. При действующих правилах регулирующие налоги в лучшем случае не влияют на сокращение региональной асимметрии, в худшем закрепляют неравенство регионов. Для уменьшения потребности в дотационных вливаниях, повышения заинтересованности в самостоятельном зарабатывании бюджетных средств необходимо прежде всего увязать проблему бюджетного перераспределения с проблемой закрепления за территориями налоговых источников. Таблица 9 Доли федеральных округов и отдельных регионов в налоговых поступлениях в бюджетную систему России в 1996-1999 гг. (в %) Г 1996г. 1997 г. I 1998 г. 1999г. 1 Федеральные округа Центральный 32,5 34,1 35,9 34,0 Северо-Западный 8,7 8,5 9,8 10,2 Южны й 6,4 5,7 6,2 6,3 Приволжский 17,7 18,6 17,3 17,6 У ральский 17,7 17,5 15,4 17,2 Сибирский 11,9 11,0 11,0 10,0 Дальневосточный 5,0 4,5 4,5 4,7 Регионы М осква 19.7 21,3 . 4 22,7 *■ 22,5 Ханты-М ансийский АО 7,4 7, Анализ основных данных в области межбюджетных отношений в 1990-е годы показывает, что несмотря на произошедшие за эти годы значительные изменения в бюджетной политике и предпринимаемые шаги по формированию 53 принципиально новой схемы взаимоотношений Центра и регионов, именно в этой сфере сконцентрированы наиболее острые проблемы бюджетного федерализма. Сохранились огромные диспропорции в социально-экономическом развитии регионов и в их бюджетно-налоговом потенциале, что постоянно создает опасность дестабилизации бюджетного устройства. Поэтому нахождение практических решений по всему кругу проблем, существующих в межбюджетной сфере, является необходимым условием реализации в целом тех задач, которые следует решить в бюджетной политике в ближайшие годы Как и в прошлые годы, правительство намечает осуществить мероприятия 25 по разграничению расходных обязательств, налоговых полномочий и источников доходов между бюджетами всех уровней. Однако в целом в сфере межбюджетных отношений сохраняется инерционность развития и действуют тенденции, сложившиеся в последние годы. В бюджете на 2003 г. существенно изменяются источники и нормативы распределения налоговых доходов между налоговыхбюджетами разных уровней. Перераспределение предусматривается, главным образом, в результате следующих мер: доходов передачи бюджетам субъектов Федерации 60% доходов от акцизов на нефтепродукты, в том числе 50% на формирование территориальных дорожных фондов (ранее доходы от акцизов на нефтепродукты полностью зачислялись в федеральный бюджет); зачисления в бюджеты субъектов Федерации доходов от земельного налога и арендной платы за земли в размере 15%, поступающих в настоящее время в федеральный бюджет; увеличения с 14,5% до 16% ставки налога на прибыль, поступающего в бюджеты субъектов Федерации (с соответствующим сокращением ставки налога, зачисляемого в федеральный бюджет); централизации в федеральном бюджете доходов от акцизов на табачные изделия в размере 100%, которые в настоящее время зачисляются в бюджеты субъектов Федерации. В соответствии с прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации, доходы бюджетов территорий с учетом передаваемых из федерального бюджета ,елу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» составят 44,05% доходов консолидированного бюджета, в том25 25Здесь и далее данные по бюджетам на 2003-2003 гг. приводятся по: Бюджет Российской Федерации на 2003 год. М., 2003; Бюджет Российской Федерации на 2004 год. М , 2004; Проект бюджета на 2005 год // Российская газета, 25 сентября 2004. 54 |