|
35 консолидированного бюджета на 5,6 млрд, рублей и увеличению консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 30,3 млрд, рублей. Однако в целом сохраняется тенденция к снижению налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации в совокупных налоговых доходах консолидированного бюджета страны. В результате, доля регионов в налоговых доходах консолидированного бюджета составит в 2003 г. 41,3%. Для сравнения: в 1998 г. этот показатель составлял 54%, в 1999 г. 48,9%, в 2000 г. -43,5%. Главным предметом критики власти за ее стремление централизовать налоговые доходы в федеральный бюджет, должна стать не столько сама пропорция, в которой распределяется доходный потенциал между бюджетами разных уровней, а нарушения положения Бюджетного кодекса о паритетном распределении налоговых доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. Проблема в несоответствии между уровнем доходов и реальными расходными обязательствами, которые возложены территориальные бюджеты. в настоящее время на В структуре ФФПР предусматривается, что объем дотаций, идущих на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, составит 160,52 млн. рублей, что на 18,1 % больше, чем по закону о бюджете 2002 г. Субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области предусмотрены в том же размере как в 2002 г. 2,6 млрд, рублей. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется, исходя из 14% планируемых на 2003 г. налоговых доходов федерального бюджета (за исключением таможенных пошлин и доходов от внешнеэкономической деятельности) в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Распределение средств ФФПР между субъектами Российской Федерации запланировано проводить в соответствии с |
числе налоговые доходы 41,3% налоговых доходов консолидированного бюджета, а расходы 44,2%. По правительственным оценкам, изменения налогового законодательства и нормативов распределения налогов приведут к уменьшению консолидированного бюджета на 5,6 млрд, рублей и увеличению консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 30,3 млрд, рублей. Однако в целом сохраняется тенденция к снижению налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации в совокупных налоговых доходах консолидированного бюджета страны. В результате, доля регионов в налоговых доходах консолидированного бюджета составит в 2003 г. 41,3%. Для сравнения: в 1998 г. этот показатель составлял 43,5%. 48,9%, в 2000 г. Сегодня, когда очевидны усилия власти централизовать налоговые доходы в федеральном бюджете, главным предметом критики такого подхода должна быть не столько сама пропорция. Проблема в несоответствии между уровнем доходов и реальными расходными обязательствами, которые возложены в настоящее время на территориальные бюджеты. К настоящему времени возможности и в дальнейшем выстраивать межбюджетные отношения на основе концентрации налоговых ресурсов на федеральном уровне, а непроцентных расходов —на региональном, практически исчерпаны. Так, по оценкам, на региональном уровне сосредоточено около 60% непроцентных расходов консолидированного бюджета, прежде всего социального характера. Если из федерального бюджета сегодня финансируются расходы на национальную оборону, на проведение военной реформы, на Л международную деятельность, то регионы практически полностью несут расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, 50-60% расходов на сельское хозяйство, свыше 80-85% всех государственных расходов на образование, здравоохранение и физическую культуру. Причем у ряда субъектов Федерации расходы бюджетов уже сейчас на 50-60% состоят из оплаты труда бюджетников. Значительная часть таких расходов регионов связана с действиями федеральных органов власти. В частности, речь идет о решениях Правительства обт л индексации труда занятых в бюджетной сфере, которые реализуются во всех регионах страны. Безусловно, наличие огромных диспропорций в оплате труда делают очевидным необходимость повышения оплаты труда в бюджетной сфере и денежного содержания военнослужащих. За прошедшее десятилетие накоплен значительный «социальный долг» перед работниками бюджетной сферы и военнослужащими. По итогам 2001 г. оплата тру, 55 финансовой помощи бюджетам других уровней неуклонно растет: с 7,6% в 1999 г., до 15,9% в 2002 г. и 17,5% в 2003 г. Средства федерального бюджета, идущие на финансовую поддержку регионов, перераспределяются по пяти фондам: Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд реформирования региональных финансов и Фонд регионального развития. При этом объем финансирования по первым трем фондам рассчитывается по утвержденным формулам (соответственно в зависимости от налогового потенциала территории и нормативных расходов, численности лиц, имеющих право на получение социальной помощи, нормативных расходов и их частичного возмещения), а четвертый фондЛ формируется на основе конкурсного отбора инвестиционных проектов. Большая часть средств финансовой поддержки до 80% направляется на выравнивание, на компенсации и стимулирование. Основные средства финансовой помощи по-прежнему аккумулируются в Федеральном фонде финансовой поддержки субъектов Российской Федерации объеме 173,2 млрд, рублей, что составляет 65% от общего объема средств, предусмотренных на оказание финансовой помощи (257,1 млрд, рублей). оставшиеся Таблица 12 Распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2003 г. (тыс. руб.) Суммы финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации всего из них т Наименование субъекта Российской Федерации щ дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти* нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы н жилищнокоммунального хозяйства субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергиютерриториям Дальнего Востока I иАрхангельской области 71 В структуре ФФПР предусматривается, что объем дотаций, идущих на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, составит 160,52 млн. рублей, что на 18,1 % больше, чем по закону о бюджете 2002 г. Субсидии на господдержку «северного завоза» запланированы в объеме 1,050 млрд, рублей, субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области в том же размере как в 2002 г. 2,6 млрд, рублей. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется исходя из 14% планируемых на 2003 г. налоговых доходов федерального бюджета (за исключением таможенных пошлин и доходов от внешнеэкономической деятельности) в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Распределение средств ФФПР между субъектами Российской Федерации будет проводиться в * соответствии с методикой, применявшейся при формировании федерального бюджета на 2001-2002 гг., на основе сопоставления индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов субъектов Российской Федерации и проведения выравнивания бюджетной обеспеченности в два этапа: сокращение отставания субъектов Российской Федерации от среднего уровня бюджетной обеспеченности (80% средств ФФПР) и повышение уровня бюджетной обеспеченности наименее обеспеченных регионов до минимального гарантированного при заданном объеме ФФПР уровня (20% средств ФФПР). В состав ФФПР включены субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, а также субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию регионам Дальнего Востока и Архангельской области. Распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и общий объем целевых средств, выделяемых в составе Фонда, утверждаются приложением к проекту закона «О федеральном бюджете на 2003 год». 73 |