|
47 Облик советской экономики определяли: • военно-промышленный комплекс, концентрировавший в себе ч лучшие материальные и трудовые ресурсы, передовые технологии, производящий наукоемкую продукцию, сравнимую с мировыми образцами; • добывающая промышленность, включающая первичную обработку ресурсов, гипертрофированное развитие которой мотивировалось не только нуждами экспорта, но в еще большей степени необходимостью возмещать потери от крайне расточительного использования энергии, сырья, материалов в сфере потребления и 1 обрабатывающей промышленности; • сельское хозяйство, осовремененное государственными вливаниями, но неэффективное и неуклонно деградировавшее в силу > институциональных пороков; • гражданская обрабатывающая промышленность, большей частью технологически отсталая на мировых рынках. Связующим звеном для всех отраслей, технологических укладов и регионов был бюджет, концентрировавший большую часть ВВП и реализовавший в своих доходах в значительных масштабах ренту от эксплуатации полезных ископаемых, а также эффект от применения искусственно удешевленной рабочей силы. Это давало возможность финансировать большие социальные и военные расходы, а также государственные капиталовложения, позволявшие при быстро растущих объемах и падающей эффективности едва поддерживать достигнутый уровень производства или минимальный его рост. Советские союзные и тем более автономные республики не имели реальных экономических прав. Экономикой СССР распоряжалась центральная бюрократия, мало учитывавшая экономические интересы отдельных республик. Все проблемы решались центральными органами. Стратегическое сырье, экспортная продукция жестко контролировались 4 |
Глава I РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ РЫНКА: ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ * В Советском Союзе связующим звеном для всех отраслей, хозя укладов и регионов был бюджет, концентрировавший большую часть ВВП и реализовавший в своих доходах ренту от эксплуатации полезных ископаемых, а также эффект от применения искусственно удешевленной рабочей силы. Это позволяло финансировать большие социальные и военные расходы, а также государственные капиталовложения, позволявшие при быстро растущих объемах и падающей эффективности поддерживать достигнутый уровень производства или минимальный его рост как в целом по стране, так и в к л крупнейших регионах. Союзные и тем более автономные республики не имели реальных экономических прав. Экономикой СССР распоряжалась центральная бюрократия, далеко не всегда учитывавшая интересы отдельных республик. Все проблемы решались центральными органами власти. Стратегическое сырье, экспортная продукция жестко контролировались Центром, который полностью распоряжался средствами, полученными от продажи этой продукции за рубежом. Отдельные крупные предприятия, целые производственные комплексы были гораздо теснее связаны с экономическими ведомствами в Москве, чем с местными властями и местными интересами. Часто местное руководство не t знало доподлинно, что именно производят многие, особенно военнопромышленные предприятия региона, какую технологию они применяют, опасны ли они экологически и т.д. Строительство крупных предприятий в том или ином городе позволяло частично решать его социальные проблемы, но местная власть не получала от этого прямых экономических выгод и реально не управляла экономикой подведомственной ей территории Специфика плановой экономики предельная централизация планирования и распределения ресурсов, опирающаяся на способность руководящей партии контролировать кадры и обеспечивать исполнение b политических директив. В то же время именно централизация не позволяла системе работать эффективно. Наступил момент, когда способность союзного центра контролировать и распределять ресурсы, удерживая тем самым власть 14 |