|
48 центральной властью, которая полностью распоряжалась средствами, полученными от продажи этой продукции за рубежом. Отдельные крупные предприятия, целые производственные комплексы были гораздо теснее связаны с экономическими ведомствами в Москве, чем с местными властями и местными интересами. Часто местное руководство не знало доподлинно, что именно производят многие, особенно военнопромышленные предприятия региона, какую технологию они применяют, опасны ли они экологически и т.д. Строительство крупных предприятий в том или ином городе позволяло частично решать его социальные проблемы, но местная власть не получала от этого прямых экономических выгод и реально не управляла экономикой подведомственной ей территории. Специфика плановой экономики предельная централизация планирования и распределения ресурсов, опирающаяся на способность руководящей партии контролировать кадры и обеспечивать исполнение директив, включая бюджетно-финансовые. В то же время было ясно, что именно централизация не позволяет системе работать эффективно. С неизбежностью наступил момент, когда способность союзного центра контролировать и распределять ресурсы, удерживая тем самым власть над регионами, стала быстро снижаться. Это, прежде всего, нашло отражение в социально-экономической сфере. На наш взгляд, из всех кризисов, которые переживает в последние годы Российская Федерация, социальный самый глубокий и труднее всего разрешимый. Оставляя в стороне общие его истоки и причины, коснемся лишь тех, которые относятся непосредственно к проблематике нашего исследования. Тот социальный кризис, который возник в постсоветской России, напрямую связан с реформами 90-х годов. Это признают сегодня все авторитетные экономисты и социологи в России и за рубежом. Сошлемся на академика Н.П. Шмелева, который фиксирует основные финансово-экономические моменты, инициировавшие кризис. |
Глава I РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ РЫНКА: ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ * В Советском Союзе связующим звеном для всех отраслей, хозя укладов и регионов был бюджет, концентрировавший большую часть ВВП и реализовавший в своих доходах ренту от эксплуатации полезных ископаемых, а также эффект от применения искусственно удешевленной рабочей силы. Это позволяло финансировать большие социальные и военные расходы, а также государственные капиталовложения, позволявшие при быстро растущих объемах и падающей эффективности поддерживать достигнутый уровень производства или минимальный его рост как в целом по стране, так и в к л крупнейших регионах. Союзные и тем более автономные республики не имели реальных экономических прав. Экономикой СССР распоряжалась центральная бюрократия, далеко не всегда учитывавшая интересы отдельных республик. Все проблемы решались центральными органами власти. Стратегическое сырье, экспортная продукция жестко контролировались Центром, который полностью распоряжался средствами, полученными от продажи этой продукции за рубежом. Отдельные крупные предприятия, целые производственные комплексы были гораздо теснее связаны с экономическими ведомствами в Москве, чем с местными властями и местными интересами. Часто местное руководство не t знало доподлинно, что именно производят многие, особенно военнопромышленные предприятия региона, какую технологию они применяют, опасны ли они экологически и т.д. Строительство крупных предприятий в том или ином городе позволяло частично решать его социальные проблемы, но местная власть не получала от этого прямых экономических выгод и реально не управляла экономикой подведомственной ей территории Специфика плановой экономики предельная централизация планирования и распределения ресурсов, опирающаяся на способность руководящей партии контролировать кадры и обеспечивать исполнение b политических директив. В то же время именно централизация не позволяла системе работать эффективно. Наступил момент, когда способность союзного центра контролировать и распределять ресурсы, удерживая тем самым власть 14 |