|
70 Ханты-Мансийский автономный округ Ямало-Ненецкий автономный округ Сибирский федеральный округ Республика Алтай 39,5% 53,8% 44,5% Республика Бурятия 39,1% 42,6% 35,6% Республика Тыва 64,2% 78,1% 68,1% Республика Хакасия 8,0% 12,9% 12,0% Алтайский край 40,4% 41,7% 42,8% Красноярский край Иркутская область 3,1% 5,1% 0,9% Кемеровская область 11,8% 8,6% 5,3% Новосибирская область 5,8% 11,1% 12,0% Омская область 8,1% 9,5% 12,7% Томская область 6,8% 6,0% 2,9% Читинская область 31,9% 39,4% 33,8% Агинский Бурятский автономный округ 75,0% 76,7% 64,7% Таймырский (Долгано-Ненецкий) 8,4% 12,2% 18,6% Усть-Ордынский Бурятский автономный округ 73,5% 71,6% 67,8% Эвенкийский автономный округ 30,0% 63,8% " 39,6% Дальневосточный федеральный округ Республика Саха (Якутия) 8,4% 12,7% 18,7% Приморский край 21,4% 24,3% 32,0% Хабаровский край 12,8% 18,3% 16,0% Амурская область 32,9% 37,0% 37,6% Камчатская область 22,8% 34,0% 28,9% Магаданская область 23,4% 38,1% 33,3% Сахалинская область 19,1% 25,4% 18,4% " Еврейская автономная область 57,4% 64,1% 63,0% Корякский автономный округ 24,5% 63,5% 52,6% Чукотский автономный округ 25,8% 60,9%" 1 39,2% Федеральные округа 7,0% 6,4% 7,7% Источник: Российская газета, 28 декабря 2002. К началу XXI века процесс перехода России к рыночной экономике вступил в новый этап, когда обществу стало ясно, что нужны не просто конъюнктурные перемены (тем более такие безалаберные, которые проводились в 90-е годы), а принципиальные решения Центра, рассчитанные на долгосрочную перспективу. В региональном контексте об этом можно судить по результатам социологических опросов, проведенных в субъектах Федерации в конце 90-х годов. Так, в 1999 г. социально-экономическая политика Центра в отношении регионов* воспринималась здесь отрицательно подавляющим большинством респондентов (от 62 до 86%) при невысокой доле положительных оценок |
1 1 2 3 4 1 Оренбургская область 4.4% 2,9% Пензенская область 23,1% 30,7% 29,6% Пермская область Самарская область Саратовская область 12,0% 9,4% 7,5% Ульяновская область 7,1% 7,7% 7,6% Коми Пермяцкий автономный округ 48,9% 70,1% 52,4% Уральский федеральный округ Курганская область 22,1% 20,9% 27,9% * Свердловская область Тюменская область 5,9% 0,3% Челябинская область 2,0% 0,1% 1.1% Ханты-Мансийский автономный округ Ямало-Ненецкий автономный округ .. Сибирский федеральный округ 1Республика Алтай 39,5% 53,8% 44,5% [Республика Бурятия 39,1% 42,6% 35,6% (Республика Тыва 64,2% 78,1% I 68,1% (Республика Хакасия 8,0% 12,9% 12,0% 1Алтайский край 40,4% 41,7% 42,8% Красноярский край (Иркутская область 3,1% 5.1% 0,9% Кемеровская область 11,8% 8,6% 5.3% Новосибирская область 5,8% 11,1% 12,0% (Омская область 8,1% 9,5% 12,7% Томская область 6,8% 6,0% 2,9% Читинская область 31,9% 39,4% 33,8% Агинский Бурятский автономный округ 75,0% 76,7% 64,7% (Таймырский ( Долгано-Ненецкий) 8,4% 12,2% 18,6% 1Усть-Ордынский Бурятский автономный округ 73,5% 71,6% 67,8% (Эвенкийский автономный округ 30,0% 63,8% 1 39,6% 1 Дальневосточный федеральный округ Республика Саха (Якутия) 8,4% 12,7% 18,7% [Приморский край 21,4% 24,3% 32,0% (Хабаровский край 12,8% 18,3% 16,0% Амурская область 32,9% 37,0% 37.6% Камчатская область 22,8% 34,0% 28,9% Магаданская область 23,4% 38,1% 33.3% Сахалинская область 19,1% 25,4% 18,4% Еврейская автономная область 57,4% 64,1% 63,0% Корякский автономный округ 24,5% 63,5% 52,6% Чукотский автономный округ 25,8% 60,9% 39,2% Федеральные округа 7,0% 6,4% 7,7% Источник: Российская газета, 28 декабря 2002. \ » К началу XXI века процесс перехода России к рыночной экономике вступил в новый этап, когда обществу стало ясно, что нужны не просто 34 Й» » конъюнктурные перемены (тем более такие спонтанные и непродуманные, которые проводились в 90-е годы), а принципиальные решения Центра, рассчитанные на долгосрочную перспективу. В региональном контексте об этом можно судить по результатам социологических опросов, проведенных в субъектах Федерации в конце 90-х годов. Так, в 1999 г. социальноэкономическая политика Центра в отношении регионов воспринималась здесь отрицательно подавляющим большинством респондентов (от 62 до 86%) при невысокой доле положительных оценок (5-18%). Причины преобладания в тот период негативного отношения к Москве: перманентный экономический спад в большинстве российских территорий был усугублен политическим и социальноэкономическим кризисом августа 1998 г., продемонстрировавшим неспособность государства выполнять свои базовые функции. В этих условиях естественной реакцией регионов стало экономическое и политическое дистанцирование от Центра. Отдельные субъекты Федерации приостановили выплаты налогов и отчислений в федеральный бюджет, в фонды заработной платы и пенсий. На местах усилились настроения в пользу повышения политической и экономической самостоятельности. Если в 1997 г. доля респондентов, не удовлетворенных уровнем самостоятельности регионов, примерно совпадала с долей удовлетворенных, то в 1999 г. она достигла 60-71%. Предъявляемые федеральному центру претензии сводились к двум пунктам: политика Москвы не содействует и даже препятствует развитию производства в регионах; распределение налогов несправедливо, а бюджетная политика + проводится исключительно в интересах Центра. Одновременно росло убеждение 0 в том, что сырьевые ресурсы принадлежат региону и должны использоваться прежде всего на его нужды12 I» В этом плане особый интерес вызывают региональные политические элиты, представляющие собой главных акторов проведения федеральной политики в субъектах Федерации, и прежде всего в сфере распределения финансов, как местных, так и выделяемых Центром. А.Г. Чернышов отмечает, что в ходе трансформации властных структур на местах, основной сдвиг в политическом поведении административной элиты был обусловлен ситуацией в V отношений федерального центра и регионов, которая предопределила и ведущее противоречие современной местной политической жизни. Это противоречие он определяет как несоответствие между изменившимся характером воздействия 12 См.: ПОЛИС, 2002, № 3, с. 121. 35 |